國(guó)家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司司長(zhǎng)王新

　　
　　中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行雜志

　　本刊記者 劉進(jìn)

　　——訪國(guó)家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司司長(zhǎng)王新　　

　　檢驗(yàn)監(jiān)管模式呼喚改革創(chuàng)新

　　當(dāng)前，在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大背景下，檢驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)毫不懈怠，志在改革創(chuàng)新進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式方面能有所作為。目標(biāo)指向：依法、科學(xué)、有效監(jiān)管和方便出口。目前檢驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)停留在對(duì)商品的批次管理和檢驗(yàn)上，對(duì)法檢目錄內(nèi)商品實(shí)施批批報(bào)檢出證的基本工作方式，已經(jīng)不能適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易量和貿(mào)易發(fā)展方式的變化。檢驗(yàn)監(jiān)管司司長(zhǎng)王新清醒地意識(shí)到：“勇于破除舊觀念、舊框架的束縛，充分利用當(dāng)前有利條件，切實(shí)加大改革創(chuàng)新的工作力度，不斷推出符合形勢(shì)要求的新模式、新辦法，不斷實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管工作機(jī)制的新突破，這是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要形勢(shì)和任務(wù)。”

　　行動(dòng)上的突破源于對(duì)新形勢(shì)下檢驗(yàn)監(jiān)管工作所面臨的挑戰(zhàn)的清醒認(rèn)識(shí)。針對(duì)國(guó)外不斷強(qiáng)化的技術(shù)性貿(mào)易措施，我國(guó)檢驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)在更加有效的應(yīng)對(duì)方面還存在不足：檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)體系還不健全，一些檢驗(yàn)監(jiān)管人員對(duì)輸入國(guó)標(biāo)準(zhǔn)掌握還不足；缺少具有國(guó)際先進(jìn)水平的頂級(jí)實(shí)驗(yàn)室；受現(xiàn)有管理體制和工作機(jī)制的制約，大部分實(shí)驗(yàn)室主要忙于日常檢測(cè)，無(wú)暇對(duì)新商品、新項(xiàng)目的檢測(cè)技術(shù)方法進(jìn)行研究，沒(méi)有更多的精力對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)分析。

　　在具體操作層面，現(xiàn)行檢驗(yàn)監(jiān)管制度下的檢驗(yàn)監(jiān)管人，主要精力集中在微觀質(zhì)量監(jiān)管上，“這顯然不能適應(yīng)新的任務(wù)和要求。國(guó)務(wù)院對(duì)質(zhì)檢總局的‘三定’方案，明確把質(zhì)量宏觀管理的職能賦予給我們。下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品、行業(yè)宏觀質(zhì)量的分析研究，提供有價(jià)值的、有說(shuō)服力的產(chǎn)品、行業(yè)質(zhì)量分析報(bào)告，為國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。”王新表示。

　　檢驗(yàn)監(jiān)管：新角色、新機(jī)遇

　　有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量從1978年的65萬(wàn)多批到2008年的1340多萬(wàn)批，增長(zhǎng)了20倍，其中八成以上都是由檢驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)完成的。

　　過(guò)去，檢驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)都放在進(jìn)出口商品的具體檢驗(yàn)上，充當(dāng)進(jìn)出口企業(yè)“廠檢員”、外貿(mào)公司“驗(yàn)貨員”的角色，缺少對(duì)產(chǎn)品、行業(yè)宏觀質(zhì)量的分析研究，難以提供有價(jià)值、有說(shuō)服力的產(chǎn)品、行業(yè)質(zhì)量分析報(bào)告，進(jìn)而為國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

　　“類似‘重微觀檢驗(yàn)、輕宏觀管理，重產(chǎn)品檢驗(yàn)、輕企業(yè)監(jiān)管’等監(jiān)管弱化問(wèn)題較為普遍。”王新認(rèn)為“勇于破除舊觀念、舊框架的束縛，不斷推出符合形勢(shì)要求的新模式、新辦法，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管工作機(jī)制的新突破，這是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要任務(wù)。”

　　針對(duì)國(guó)外不斷強(qiáng)化的技術(shù)性貿(mào)易措施，王新深刻地認(rèn)識(shí)到，在更加有效的應(yīng)對(duì)方面還存在明顯不足：一是檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)體系還不健全，一些檢驗(yàn)監(jiān)管人員對(duì)輸入國(guó)標(biāo)準(zhǔn)掌握還不足；二是缺少具有國(guó)際先進(jìn)水平的頂級(jí)實(shí)驗(yàn)室；三是受現(xiàn)有管理體制和工作機(jī)制的制約，大部分實(shí)驗(yàn)室主要忙于日常檢測(cè)，無(wú)暇對(duì)新商品、新項(xiàng)目的檢測(cè)技術(shù)方法進(jìn)行研究，更沒(méi)有精力對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)分析。

　　面對(duì)新角色、新定位，工作千頭萬(wàn)緒，王新稱今年是“關(guān)鍵年”。

　　今年4月，檢驗(yàn)司順利完成了中俄汽車產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和檢驗(yàn)監(jiān)管研討會(huì)以及日本長(zhǎng)期使用產(chǎn)品安全檢修·標(biāo)示制度培訓(xùn)會(huì)。

　　特別是前者對(duì)于幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)及時(shí)了解俄羅斯汽車產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序，提高出口汽車質(zhì)量和安全水平，擴(kuò)大對(duì)俄汽車貿(mào)易將起到積極作用，有的企業(yè)說(shuō)舉辦這樣的交流，真似一場(chǎng)及時(shí)雨。

　　為推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品變以廉取勝為以質(zhì)取勝。檢驗(yàn)司積極推進(jìn)落實(shí)與有關(guān)國(guó)家簽訂的質(zhì)檢合作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督抽測(cè)力度，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣商品出口，使對(duì)中東、非洲、南美等新興市場(chǎng)的出口產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。

　　王新向記者透露，為實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)、有效監(jiān)管和方便出口的目的，基于產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)誠(chéng)信、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證能力相結(jié)合的《出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法》即將發(fā)布，這是我國(guó)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革的一項(xiàng)重大舉措。

　　他進(jìn)一步指出，新的分類管理辦法突出了對(duì)監(jiān)管為主的管理理念，注重引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律，增加了產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析要求，由對(duì)企業(yè)的一維分類轉(zhuǎn)變到通過(guò)對(duì)企業(yè)分類、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的二維要素確定出口產(chǎn)品的具體檢驗(yàn)監(jiān)管方式，使不同類別企業(yè)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)放行方式更加科學(xué)、更加系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：對(duì)管理良好的企業(yè)，實(shí)行綠色通道或者出口免驗(yàn)，對(duì)質(zhì)量管理水平低的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，對(duì)有小問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行整改促進(jìn)，對(duì)有違法違規(guī)行為的企業(yè)堅(jiān)決進(jìn)行處罰。

　　“今年下半年，我們將組織對(duì)全系統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管人員進(jìn)行全面宣貫、培訓(xùn)，確保對(duì)新辦法理解到位、執(zhí)行到位。”王新表示。

　　穩(wěn)步推進(jìn)出口免驗(yàn)工作

　　“出口商品免驗(yàn)制度是國(guó)家質(zhì)檢總局貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院以質(zhì)取勝戰(zhàn)略部署，服務(wù)企業(yè)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、改革檢驗(yàn)監(jiān)管模式、支持外貿(mào)發(fā)展的重要措施。”王新表示，出口免驗(yàn)制度實(shí)施以來(lái)，已有130余家企業(yè)獲得出口免驗(yàn)資格，受到社會(huì)各界尤其是各級(jí)政府和出口企業(yè)的高度關(guān)注。

　　王司長(zhǎng)又詳細(xì)介紹了免驗(yàn)制度。它是對(duì)列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的出口商品目錄的出口商品（《進(jìn)出口商品免驗(yàn)辦法》第六條規(guī)定的商品除外），由收貨人、發(fā)貨人或者其生產(chǎn)企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局按法定程序?qū)徍耍瑢?duì)符合國(guó)家規(guī)定免予檢驗(yàn)條件的出口商品生產(chǎn)企業(yè)所給予的一項(xiàng)鼓勵(lì)政策。

　　企業(yè)獲得出口免驗(yàn)后，降低了出口成本，簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，擴(kuò)大了出口創(chuàng)匯，經(jīng)濟(jì)效益明顯增長(zhǎng)。王新堅(jiān)持認(rèn)為，出口免驗(yàn)工作對(duì)提升我國(guó)產(chǎn)品知名度，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提升我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力水平和整體形象，弘揚(yáng)自主創(chuàng)新，培育民族品牌，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)影響力等方面，都具有積極的意義。

　　對(duì)于免驗(yàn)制度今后的成長(zhǎng)和成熟，王新表示，“我們正在開(kāi)展對(duì)出口免驗(yàn)工作制度的改革。比如出口免驗(yàn)制度不僅要針對(duì)企業(yè)的單個(gè)產(chǎn)品，同時(shí)要針對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品。通過(guò)對(duì)法檢目錄內(nèi)合格率長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的出口產(chǎn)品進(jìn)行分析，對(duì)其中風(fēng)險(xiǎn)程度低、與消費(fèi)者安全密切程度低、企業(yè)質(zhì)量保證能力個(gè)體差異影響小的出口商品，可以在行業(yè)內(nèi)全部實(shí)施出口免驗(yàn)。”

　　免驗(yàn)產(chǎn)品果真能成為質(zhì)量上的常青樹(shù)嗎？對(duì)這一憂慮，王新明確表示，在日常監(jiān)管過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患，將恢復(fù)正常的監(jiān)管措施；如果產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定，可以建議調(diào)整到目錄外，這也為科學(xué)、合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整目錄奠定了基礎(chǔ)。

　　他接著說(shuō)：“今年，我們已要求各直屬檢驗(yàn)檢疫局選擇對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大貢獻(xiàn)、社會(huì)影響力大、處于行業(yè)龍頭地位的企業(yè)，擁有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或自主品牌的名優(yōu)商品、高附加值高技術(shù)含量的出口商品，繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作。”

　　王新最后充滿信心地表示：近年來(lái)，在總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，檢驗(yàn)司大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全面貫徹落實(shí)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》，不斷建立完善相應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)管制度和機(jī)制，著力推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革；突出安全衛(wèi)生環(huán)保，在國(guó)家重大工程項(xiàng)目、大宗資源性商品、重點(diǎn)敏感商品進(jìn)口和援外物資檢驗(yàn)等方面嚴(yán)格把關(guān)；在推進(jìn)免驗(yàn)、支持地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易摩擦、推動(dòng)對(duì)外交流合作等方面積極服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，為維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益發(fā)揮了重要的職能作用。