此前，張軍從未想過(guò)自己會(huì)和“官府”打官司。不過(guò)10月15日下午，這位上海市閔行區(qū)“釣魚(yú)案”的當(dāng)事人對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示，他對(duì)官司的勝訴充滿(mǎn)希望。日前，張軍已委托維權(quán)律師郝勁松，起訴上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)，要求其撤銷(xiāo)行政處罰并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。
同一天，另一場(chǎng)庭審在上海市寶山區(qū)人民法院進(jìn)行。當(dāng)事人江濤有著和張軍相同的經(jīng)歷。今年6月21日，他因“順路搭載”一男一女兩名乘客，被寶山區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)“當(dāng)場(chǎng)抓獲”。事后，他被以“用肢體語(yǔ)言與乘客商定價(jià)錢(qián)”為由，處以行政罰款2萬(wàn)元。
當(dāng)天，由于“雙方意見(jiàn)不統(tǒng)一”，上海市寶山區(qū)人民法院宣布調(diào)解失敗，擇日宣判。
“這很正常。之前的釣魚(yú)執(zhí)法案件，原告無(wú)一勝訴。”張軍表示，他的起訴已于本月9日在上海市閔行區(qū)人民法院正式立案，不日即將開(kāi)庭。
小白領(lǐng)成了“大鯉魚(yú)”
連續(xù)3天，位于上海市郊的閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)大門(mén)緊閉。不到中午12點(diǎn)，原本用于“當(dāng)場(chǎng)抓獲”非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的3輛面包車(chē)，便早早停在院中，處于“淡季”狀態(tài)。停車(chē)場(chǎng)的工作人員表示，“好幾天沒(méi)看到劉隊(duì)長(zhǎng)來(lái)上班了。”
而一個(gè)月前，深陷“釣魚(yú)案”的執(zhí)法大隊(duì)曾就執(zhí)法方式進(jìn)行高調(diào)回應(yīng)。該大隊(duì)在中共閔行區(qū)委員會(huì)黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)發(fā)布了《區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)出“新招”整治非法營(yíng)運(yùn)》一文。文章聲稱(chēng)，該大隊(duì)二中隊(duì)面對(duì)取證難題積極應(yīng)對(duì)，想出了取證和查處分步進(jìn)行的執(zhí)法新招，進(jìn)行先取證后查處。“靈活應(yīng)用‘先取證后查處’方法，可有效緩解執(zhí)法取證難問(wèn)題，有利于維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定。”
但記者今天在上述網(wǎng)站上沒(méi)有找到這篇文章。
“這是工作秘密。”談及“先取證后查處”辦法的具體內(nèi)容，大隊(duì)長(zhǎng)劉建強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)公開(kāi)表示。
不過(guò)，親歷者張軍將這一“工作秘密”披露給了公眾。一個(gè)多月來(lái)，這位圣戈班集團(tuán)中國(guó)磨料磨具公司的市場(chǎng)經(jīng)理帶領(lǐng)蜂擁而至的媒體，還原了不下15次現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面。
2009年9月8日下午1點(diǎn)左右，張軍的“長(zhǎng)安福特”停在了閔行區(qū)元江路與華寧路紅燈前50米處。每天上下班，這個(gè)30多歲的白領(lǐng)就會(huì)駕駛私家車(chē)來(lái)往于家與單位之間。
漫長(zhǎng)的紅燈等待時(shí)間，他右側(cè)的副駕駛座窗前出現(xiàn)一名30多歲的男子，穿著一件白色T恤，“看上去不像是流浪漢，就是普通市民的樣子”。該男子捂住腹部，聲稱(chēng)“胃痛”，要求張軍搭載一程。
7分鐘后，該男子“完全沒(méi)有了胃疼的樣子”，并主動(dòng)提出，“我給你10塊錢(qián)”。張軍稱(chēng)，他當(dāng)時(shí)立刻表示，“我是私家車(chē)，你胃疼才載你的，不要你錢(qián)，就放你在前面”。
兩分鐘后，“長(zhǎng)安福特”應(yīng)男子要求，轉(zhuǎn)彎，停下。該男子試圖伸手拔出該車(chē)鑰匙，隨即與張軍扭成一團(tuán)。車(chē)外，七八名身穿黃綠色制服的執(zhí)法人員，開(kāi)始從東西南北包抄上來(lái)。
此后的情形，當(dāng)事人張軍顯然“不堪回首”。他被一名執(zhí)法人員“揪住脖子”，另外兩名執(zhí)法人員則“反扣”他的手臂。他被押入一輛金杯面包車(chē)，該車(chē)停在北松路1358號(hào)上海市中馬皮件有限公司的大院內(nèi)。“長(zhǎng)安福特”遭到扣押，那位男乘客則不知去向。
15日下午，大院傳達(dá)室的老師傅向中國(guó)青年報(bào)記者證實(shí)，“這里常有執(zhí)法大隊(duì)的面包車(chē)，還抓過(guò)幾個(gè)‘黑車(chē)司機(jī)’。”
之后，上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定張軍為“非法營(yíng)運(yùn)”，并處以1萬(wàn)元的行政罰款，交付罰款10天后可取回扣押車(chē)輛。而張軍對(duì)執(zhí)法大隊(duì)提出質(zhì)疑，那位身著白色T恤的男子是“釣鉤”，而他正是“被釣的魚(yú)”。
劉建強(qiáng)則拒絕透露事件中搭車(chē)者的信息。不過(guò)，他在接受媒體采訪時(shí)聲稱(chēng)，執(zhí)法部門(mén)的確存有執(zhí)法過(guò)程的錄音，但“不便提供”。
江濤告訴中國(guó)青年報(bào)記者，他之所以肯定自己是“釣魚(yú)案”受害者，有一個(gè)重要原因。今年6月21日，他被“當(dāng)場(chǎng)抓獲”后，曾在同一個(gè)地方，重遇一男一女兩位乘客。當(dāng)時(shí)，他們正對(duì)著一輛桑塔納要求“搭載”。江濤隨即上前交涉，并且兩位“乘客”身上有錄音設(shè)備。
郝勁松律師表示，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)判斷，“釣鉤”往往有兩個(gè)特征：一是引司機(jī)到埋伏區(qū)，二是“試圖拔車(chē)鑰匙”。另外，“釣鉤”往往攜帶錄音設(shè)備，既然官方承認(rèn)執(zhí)法過(guò)程中的錄音存在，“那么，上車(chē)的人無(wú)疑就是‘釣鉤’”。
執(zhí)法大隊(duì)與“釣鉤”雙贏
在兩天暗訪中，一證件號(hào)為“滬，16337×”（為保護(hù)當(dāng)事人，此處隱藏了末位數(shù)——記者注）的出租車(chē)司機(jī)引起了記者的注意。這位老司機(jī)一直在閔行區(qū)地帶做生意。他向記者證實(shí)，所謂“釣鉤”是行業(yè)內(nèi)“公開(kāi)的秘密”。
幾年來(lái)，上海市閔行區(qū)、寶山區(qū)等市郊的城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)，一直存在著這樣一種執(zhí)法方式。他們往往通過(guò)“埋伏”作戰(zhàn)，“當(dāng)場(chǎng)抓獲”正在進(jìn)行“非法營(yíng)運(yùn)”的私家車(chē)，并處以1萬(wàn)至2萬(wàn)元的行政罰款。他們?cè)诠ど蹄y行或建設(shè)銀行擁有收取行政罰款的專(zhuān)用賬號(hào)。
“這很正常，真的黑車(chē)嘛，很難抓的。那么就找個(gè)‘釣鉤’來(lái)，釣?zāi)闵香^，讓你做黑車(chē)，罰罰款嘍。”老司機(jī)對(duì)此習(xí)以為常。他告訴記者，整個(gè)上海市至少有上千個(gè)“釣鉤”。
這位老司機(jī)告訴記者，每次執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)始前，執(zhí)法大隊(duì)都會(huì)先確定抓黑車(chē)的“地帶”，然后帶著“釣鉤”前去踩點(diǎn)，一般一個(gè)區(qū)至少設(shè)置五六個(gè)點(diǎn)，一個(gè)點(diǎn)要抓至少5輛車(chē)。
另一位“釣魚(yú)案”的當(dāng)事人陳瑞勤肯定了這一說(shuō)法，他是上海市愛(ài)慕園林綠化公司的職員。兩年中，這個(gè)小個(gè)子男人已兩次將上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)告上法庭。
2008年一個(gè)炎熱的夏天，他駕駛公司面包車(chē)經(jīng)過(guò)閔行區(qū)一片寬闊地帶。一個(gè)20多歲的年輕男子以“熱暈了”為名，要求“順路載上一程”。5分鐘后，這個(gè)男子拔出他的車(chē)鑰匙。同時(shí)，陳瑞勤被幾個(gè)身穿便衣的男子“當(dāng)場(chǎng)抓獲”。
“當(dāng)時(shí)，我根本沒(méi)看出來(lái)他們是執(zhí)法大隊(duì)的，我要他們出示證件。”陳瑞勤對(duì)記者說(shuō)。而這一要求，使他遭致了這伙人的毒打，他們自稱(chēng)是“閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)”。
而令他震驚的是，他在執(zhí)法大隊(duì)的辦公室里，遇到了一伙社會(huì)閑雜人員。為首的是30多歲的男子，個(gè)子在1米8左右，“穿著很干凈，也不說(shuō)臟話(huà)”。他還帶了七八個(gè)小弟，這些小弟將陳瑞勤再次暴打了一頓。事后，陳瑞勤得知，這個(gè)30多歲的男子便是和執(zhí)法大隊(duì)來(lái)往密切的“釣頭”，他手下至少有幾十個(gè)“釣鉤”。
陳瑞勤告訴中國(guó)青年報(bào)記者，他在兩年的密訪中發(fā)現(xiàn)，“釣頭”和執(zhí)法大隊(duì)的關(guān)系非常密切。僅在閔行區(qū)，就至少有3個(gè)“釣頭”，手下有100多個(gè)“釣鉤”。“釣頭”和“釣鉤”往往是一個(gè)村子出來(lái)的老鄉(xiāng)，一呼百應(yīng)。
而更讓人震驚的是，在閔行區(qū)，“釣鉤”每“釣”到一位私家車(chē)司機(jī)，便可獲得300元人民幣，“釣頭”則提取200元。寶山區(qū)給“釣鉤”開(kāi)出的價(jià)格也是200元，南匯區(qū)250元，奉賢區(qū)則是600元。“釣鉤”用這些錢(qián)準(zhǔn)備錄音筆等工具。一個(gè)成熟的“釣鉤”，月收入少則兩三千元，多則五六千元。而“ 釣頭”每個(gè)月能凈賺1萬(wàn)至2萬(wàn)元，一年可達(dá)十幾萬(wàn)元。甚至有的“釣頭”開(kāi)的是尼桑，“在上海早就買(mǎi)了房”。
同時(shí)，另一份文件引起了公眾的注意。在《閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)2007－2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》中提到，在兩年時(shí)間里，該大隊(duì)“查處非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛5000多輛”，“罰沒(méi)款達(dá)到5000多萬(wàn)元”，“超額完成市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。
據(jù)知情人士透露，這便是上海各大交通執(zhí)法大隊(duì)與“釣頭”之間的“雙贏”狀態(tài)，正是“先取證后查處”的具體內(nèi)容。
采訪中，中國(guó)青年報(bào)記者試圖聯(lián)系一名江姓“釣頭”，但他的手機(jī)一直處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。
除了“釣魚(yú)”，還有“養(yǎng)魚(yú)”
和所有大城市一樣，黑車(chē)問(wèn)題一直是上海市容的“毒瘤”，尤其在閔行、寶山等郊區(qū)，或張江高科等交通不便的區(qū)域。即便不是上下班時(shí)間，QQ、捷達(dá)、桑塔納2000、金杯等黑車(chē)也密密麻麻地占滿(mǎn)了地鐵口、人行道，甚至綠地。
這些黑車(chē)往往明碼標(biāo)價(jià)，有著自己的標(biāo)準(zhǔn)。比如從閔行區(qū)莘中路搭乘黑車(chē)前往莘莊地鐵站，6位黑車(chē)司機(jī)均告訴記者“10塊錢(qián)”。而在閔行區(qū)老工業(yè)園區(qū)周邊，皖字開(kāi)頭的牌照則是黑車(chē)的“身份證”。
“我啊，被抓進(jìn)去3次了，一次罰1萬(wàn)元。”暗訪中，閔行區(qū)的黑車(chē)司機(jī)老于告訴記者。更有黑車(chē)司機(jī)被閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)抓了23次，放了23次，總計(jì)被罰20多萬(wàn)元。
這個(gè)皮膚黝黑的男子表示，其實(shí)他很少承載陌生人，看到“面善的”才做一做生意。他強(qiáng)調(diào)，幾乎百分之百的黑車(chē)都遭遇過(guò)“釣魚(yú)”。
他悄悄透露，他一個(gè)朋友的弟弟就是傳說(shuō)中的“釣頭”，這一帶一般是安徽阜陽(yáng)人在做這一職業(yè)。黑車(chē)司機(jī)如果被扣了車(chē)，一般只要給“釣頭”塞兩條中華煙，就可以“早點(diǎn)取出車(chē)”。“釣頭”跟執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)打個(gè)招呼，大隊(duì)長(zhǎng)簽了“同意”就可以了。而張軍的車(chē)則是在被扣押十天后才取到的。
另外，執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)始行動(dòng)之前，“釣頭”偶爾會(huì)透露消息給關(guān)系好的黑車(chē)司機(jī)，這樣黑車(chē)司機(jī)便可逃過(guò)一劫。
“我還知道招‘釣鉤’的標(biāo)準(zhǔn)呢。”老于說(shuō)。他和陳瑞勤的說(shuō)法不謀而合。“釣頭”在招募“釣鉤”時(shí)不分男女，一般有三個(gè)要求：一是長(zhǎng)得干凈，不猥瑣，但也不容易被記住；二是衣服得穿得干凈，至少得像個(gè)普通市民；三是容易被信任，“最好胖一點(diǎn)，和藹一點(diǎn)，憨厚一點(diǎn)”。
在記者亮明身份后，老于警告：“不要惹他們，出過(guò)命案的。”并且，他自稱(chēng)“出于保護(hù)”記者的安全，拒絕透露更多信息。
“也就是說(shuō)，黑車(chē)是執(zhí)法大隊(duì)養(yǎng)的魚(yú)，我們是被釣的魚(yú)。”張軍憤怒地說(shuō)。
10月15日，中國(guó)青年報(bào)記者走訪了相關(guān)政府部門(mén)。針對(duì)“有的黑車(chē)不到10天就解除扣押”這一問(wèn)題，上海市閔行區(qū)信訪辦的一位女同志承認(rèn)，“規(guī)章制度中的確存在漏洞”。
面對(duì)媒體的詰問(wèn)，上海市閔行區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)交通科“如臨大敵”。作為閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)的上級(jí)監(jiān)管部門(mén)，該科的一位辦公人員表示，“有關(guān)‘釣魚(yú)案’統(tǒng)統(tǒng)問(wèn)辦公室”。辦公室的工作人員則表示，“我們交通方面的發(fā)言人去市里開(kāi)會(huì)了”。
針對(duì)“釣魚(yú)案”背后的潛規(guī)則，王姓工作人員表示，“我不拒絕采訪也不接受采訪，我們不提供任何看法”。在記者出示有效證件后，該工作人員以“媒體來(lái)得太多，無(wú)法證實(shí)你的記者身份”為由，要求記者與區(qū)委宣傳部先行聯(lián)系。
截至發(fā)稿時(shí)，區(qū)委宣傳部的電話(huà)一直處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。
據(jù)一名不愿透露姓名的官員說(shuō)，正是因?yàn)橹皯?yīng)對(duì)媒體的高調(diào)態(tài)度，“說(shuō)錯(cuò)了話(huà)”，才處于被動(dòng)位置。因此政府部門(mén)決定采取保守狀態(tài)，“不說(shuō)話(huà)是最好的表態(tài)”。
一個(gè)多月來(lái)，張軍一直處于身心疲憊狀態(tài)中。不過(guò)，他表示，他已經(jīng)聯(lián)合了十幾位“釣魚(yú)案”受害者，打算將官司進(jìn)行到底。
盡管江濤的案件尚未宣判，但等待開(kāi)庭的郝勁松表示，“不要怕，我和張軍都支持他。以前沒(méi)勝過(guò)，并不說(shuō)明以后也不可以！”
