調查動機
連日來，廣東省深圳市一座耗資億元的“海上別墅”成為輿論的焦點。
別墅內盡顯奢華，被網友稱為“皇宮”。然而，這座“皇宮”卻因涉嫌違建，被當地漁政部門向法院提起訴訟要求拆除。
1月17日，“皇宮”主人高調邀請媒體前往參觀，稱該別墅不屬違法建筑，更不會被拆除，最多只是罰款。
1月18日，深圳市龍崗區海監大隊大隊長公開表示，“海上皇宮”涉嫌違建，將申請強拆。
1月18日，深圳市副市長張思平表態，“不是原建的，要依法處理”。
“海上皇宮”將迎來怎樣的命運？
一棟歐式別墅，綠樹掩映，雕花精美，大門口有兩頭石雕大象；旁邊是一片柵欄圍起來的賽馬場，里邊養著幾匹馬；不遠處還有一個幾十平方米的游泳池……
1月17日，深陷輿論漩渦的“海上皇宮”主人郭奎章約請多家媒體記者登陸他的“皇宮”。
這座漂浮在深圳最美的西部海域的海上建筑，占地面積逾7000平方米，內部裝修極盡奢華，包含跑馬場、游泳池、音樂屋等全套休閑設施，“海上皇宮”也因此得名。據坊間傳言，這座海上別墅耗資近億元。
值得注意的是，原先媒體披露的鋪在郭奎章臥室的北極熊皮毛地毯，在17日的參觀中不見了。面對記者對木雕馬、皮鎧甲等裝飾品價值的詢問，郭奎章也未做太多介紹，只稱，很多東西都是文物古跡，都是他從世界各地買回來的，是一種個人的樂趣。
據郭奎章介紹，整個“海上皇宮”大致分為三部分：前院、主體建筑、后花園。別墅從開始建設到完成，至今已有6年的時間。這座依靠一片漁排支撐起來的別墅能承載兩千噸，約摸可以坐幾千人。
郭奎章強調，“海上皇宮”是“諾亞方舟”，不是“海上紅樓”。他表示，為了試驗海上度假村模式，“海上皇宮”曾先后為廣東省高科技商會暨深圳市福田區民營企業家聯誼年會、湖南省駐深辦暨湘籍企業家年會、中國杯帆船賽，免費提供場地、免費服務。
然而，對于這座披著神秘面紗的海上建筑，人們并不關心“免不免費”的問題，而是更好奇它的由來。
“海上皇宮”變臉記
連日來，媒體持續的報道、跟蹤，讓“海上皇宮”的更多細節逐步呈現。
“海上皇宮”從2003年開始建設之初到現在，從號稱做“養殖”，變成做“休閑漁業”，又變成“扶貧項目”，再變成“高端海上休閑運動”，又變成“游艇會”……著實在公眾面前上演了一場“變臉記”。
中國海監廣東省總隊龍崗大隊在接受媒體采訪時表示，深圳市南澳東山灣長久以來都是當地漁民的養殖區。2003年，“海上皇宮”就是借著養殖的名義開始建設的，起初他們宣稱自己搞建設是要做養殖。
2006年前后，“海上皇宮”又以發展“休閑漁業”為名，向深圳市龍崗區海監部門提出海域使用權申請，但未獲通過。
2007年，“海上皇宮”又以扶貧為名，與東山灣東漁社區簽訂了《合作協議書》，約定以一年8萬元的價格，獲得10萬平方米海域的使用權。
2009年，“海上皇宮”方面寫給廣東省海洋局的申請中稱：海上精英娛樂公司是一家以“海上公益活動項目”等項目為專業的非營利性公司，聲稱要把國際高端海上休閑運動引入中國的百姓生活。
近日，“海上皇宮”有關方面負責人向媒體表示，其實公司一開始是想把“海上皇宮”做成類似浪騎游艇會那樣的，推行高端海上運動項目的會所，并且現在也在參與一些類似的項目。
在1月17日的媒體見面會上，郭奎章又表示，這6年來，“海上皇宮”一直在測試安全性問題，沒有對外開放，原本設想是建成一個旅游度假村，如今是個私人會所。
然而，不管“海上皇宮”如何“變臉”，都有一個繞不過去的問題：這座海上建筑是不是違建？
“先試先行”還是“違法建筑”
關于這座耗資無數的海上建筑是否屬違法建筑的問題，存在著太多的疑惑。
郭奎章在接受記者采訪時表示，“‘海上皇宮’絕不是違法建筑，只是手續不齊全”。
郭奎章說，2004年，他們向廣東省海洋局、深圳市海洋局、深圳市龍崗區海洋局打了報告，表示想申請這片海域的使用證，作為一個旅游資源來開發。他表示，給政府打的報告不下幾十次，當時有關部門認為，利用這種方式作為探索，提升當地漁民的生活水平，將之作為旅游產業來對待，是一件好事。
據郭奎章說，2005年，“海上皇宮”得到深圳市龍崗區海洋、工商等部門以及深圳市海洋局同意，允許郭奎章建一個海上精英娛樂俱樂部，并拿到了批下來的營業執照。
2008年起，郭奎章連續給廣東省、深圳市、深圳市龍崗區海洋局打報告，表示想開發這塊旅游資源，發展旅游產業。2009年年初，省、市相關部門的領導曾一起來調研，得出一個結論：這種模式對海洋未來功能的使用，提升海洋功能附加值是大膽的探索，同意郭奎章他們辦理海域使用權證。郭奎章說：“這些都只是口頭上的反饋，沒有書面的，但得到廣東省海洋局有關領導批示，可以‘先試先行’。”
郭奎章說：“這是對海洋資源利用的新探索。如果是徹底的違法建筑，深圳市海監、漁政部門在附近碼頭都設有執勤點，在他們的眼皮底下是不可能建起來的，建起來也早就被拆除了。”他甚至表示，“海上皇宮”絕不會被拆遷，只是要罰款。
對此，深圳市龍崗區海監大隊大隊長戴玉茹的說法卻截然相反。戴玉茹在接受媒體采訪時表示，我國從 2002年開始實施的《中華人民共和國海域使用管理法》規定，未經批準或者騙取批準，非法占用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。
他表示，任何人要使用海域，都必須先取得海域使用權證。郭奎章建立“海上皇宮”時海域使用管理法已開始實施，應該先取得海域使用權證再開工建設，明知道自己沒有證，還繼續開工建設，就是公然違法。“海上皇宮”5年前就被定為違法建筑，兩年前被貼了封條，兩次立案，多次申請強制執行。2009年3月，執法人員曾經阻止“海上皇宮”擴建維修，當場查扣并拖走“海上皇宮”的3個大木排，后來上面有領導發話說，要保持現場。
拆還是不拆
據了解，目前，這座奢華會所因涉嫌違法建筑，已被當地漁政部門向法院提起訴訟要求拆除。
廣東一家律師事務所律師肖輝分析，根據海域使用管理法，對海域的使用必須獲得海洋管理部門的許可并且進行登記。該法第二十二條規定：“本法施行前，已經由農村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理的養殖用海，符合海洋功能區劃的，經當地縣級人民政府核準，可以將海域使用權確定給該農村集體經濟組織或者村民委員會，由本集體經濟組織的成員承包，用于養殖生產。”
肖輝分析說，如果東山灣海域的使用權歸南澳街道東漁社區，東漁社區可以使用該海域進行養殖，按照規定也是可以出租的，但前提是不能改變其使用用途。然而，“海上皇宮”為私人會所，顯然已與養殖這一使用用途背道而馳。
1月18日，深圳市副市長張思平在出席深圳市農業和漁業局(海洋局)年度工作總結會議時表示，如果最終證明“海上皇宮”不是原建，深圳市有關部門將依法進行處理。
這座海上別墅的命運如何，如今正等待著法律的判決。
關于拆與不拆，坊間有著不同的看法。
有觀點認為，對任何違法建筑依法拆除，是對法律的敬畏與保護，也是對違法建筑者的一種嚴懲。但從這座既成的“皇宮”的巨額投資背景與潛在價值形態來看，與其簡單地一拆了之，不如就地合理利用。如果法院最終認定“皇宮”是違建，有關部門完全可以依法將其變更為公共資源。
深圳當地一位不愿透露姓名的人士則認為，向法院提起訴訟要求拆除“海上皇宮”，是給財富樹起“法治航標”。這位人士認為，當財富碰撞法律法規紅線時，就面臨著是“財大”還是“法大”的問題。
截至發稿時，來自廣東省海監總隊深圳支隊的消息稱，關于“海上皇宮”的最終調查結果，將在兩日內對外公布。
