本報(bào)記者 李潤(rùn)文 實(shí) 習(xí) 生 王 唯
日前，本報(bào)記者在南京周邊出差，從安徽和縣進(jìn)入南京到達(dá)祿口機(jī)場(chǎng)，60多公里的路程，途經(jīng)4個(gè)收費(fèi)站，公路收費(fèi)高達(dá)65元，過(guò)路費(fèi)高達(dá)1元/公里。
從浦口區(qū)烏江鎮(zhèn)進(jìn)入南京124省道，遇到第一個(gè)收費(fèi)站，收費(fèi)是10元，道路等級(jí)為一級(jí)公路。十幾公里道路有十幾個(gè)紅綠燈，道路沒(méi)有封閉，也沒(méi)有隔離欄，行人任意穿越馬路。
從浦口上長(zhǎng)江三橋，第二個(gè)收費(fèi)站，過(guò)橋費(fèi)20元。
從長(zhǎng)江三橋上南京繞城高速公路，從南莊收費(fèi)站下，收費(fèi)15元。
從南莊收費(fèi)站出來(lái)上機(jī)場(chǎng)高速，行程6公里，恰遇道路養(yǎng)護(hù)，車(chē)速不到20公里/小時(shí)，車(chē)輛排隊(duì)一度長(zhǎng)達(dá)兩三公里，但機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)站仍按原標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)20元。
4家收費(fèi)站均表示，他們是按規(guī)定收費(fèi)，并沒(méi)有多收錢(qián)。究竟這些公路的收費(fèi)有沒(méi)有問(wèn)題，本報(bào)記者就此展開(kāi)調(diào)查。
收費(fèi)的三大質(zhì)疑
“公路收費(fèi)的投訴很多，但一直無(wú)法解決�！蹦暇┙煌ㄅ_(tái)《智勇在線(xiàn)》節(jié)目主持人智勇說(shuō)，尤其是南京周邊，公路收費(fèi)情況很復(fù)雜。
作為南京最受歡迎的投訴類(lèi)交通廣播節(jié)目的主持人，智勇每天接聽(tīng)到的投訴電話(huà)中，對(duì)公路收費(fèi)的質(zhì)疑并不在少數(shù)。
智勇介紹說(shuō)，從車(chē)友的投訴和他的調(diào)查了解來(lái)看，目前南京周邊高速公路收費(fèi)主要存在三類(lèi)問(wèn)題。
問(wèn)題一，高速公路不“高速”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還照舊。司機(jī)們出行選擇高速公路大都是因?yàn)樗芴峁┛焖�、便捷的通行服�?wù)，但是在道路養(yǎng)護(hù)期間，高速公路通行速度甚至遠(yuǎn)低于其最低限速60公里/小時(shí)，而且道路養(yǎng)護(hù)引起的借道行駛，增加了消費(fèi)者的行駛風(fēng)險(xiǎn)。其中，寧通高速揚(yáng)州段一年多來(lái)一直在道路養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)段長(zhǎng)達(dá)一二十公里。
高速公路在道路養(yǎng)護(hù)期間服務(wù)質(zhì)量直線(xiàn)下降，卻仍然按照原標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，這一做法的合理性遭到很多人的質(zhì)疑，甚至有人把收費(fèi)方告上法庭。
2004年7月，南京律師楊森以沒(méi)有享受到相應(yīng)的通行服務(wù)為由，將江蘇寧滬高速公路控股有限公司告上法庭，但最終敗訴。
問(wèn)題二，收費(fèi)站間距過(guò)短。在路網(wǎng)交叉地帶，不同公路設(shè)置的收費(fèi)站間距過(guò)短，導(dǎo)致較短的里程內(nèi)，多家公路收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)同時(shí)收費(fèi)。如寧通高速揚(yáng)州段，下高速進(jìn)揚(yáng)州市會(huì)途經(jīng)十五里墩和蔣王兩個(gè)收費(fèi)站，而這兩個(gè)收費(fèi)站之間距離明顯小于50公里。
其他典型例子是滬寧高速、繞城公路連接點(diǎn)的雙重、二次收費(fèi)問(wèn)題。以及繞城公路車(chē)輛經(jīng)常誤走收費(fèi)站被多收費(fèi)。收費(fèi)高達(dá)到了1元/公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出小轎車(chē)0.45元/公里的江蘇省高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)題三，道路身份不明，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多變。關(guān)于南京市繞城公路收費(fèi)的爭(zhēng)論，從2009年至今已持續(xù)了不短的時(shí)間，其間，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有給出確切的解釋。至今，繞城公路的身份仍然是個(gè)“謎”。
南京市繞城公路當(dāng)初按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建成，總長(zhǎng)度為51.128公里，后來(lái)部分路段按高速公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了擴(kuò)建。一直按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)10元收費(fèi)。2007年11月，由10元漲到12元；2009年7月，開(kāi)始按照江蘇省一般聯(lián)網(wǎng)高速公路收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)15元/次來(lái)收費(fèi)。
然而，在執(zhí)行《高速公路條例》中“收費(fèi)排隊(duì)超過(guò)200米免費(fèi)放行”的規(guī)定時(shí)，繞城公路卻又聲稱(chēng)自己是一級(jí)公路。這種雙重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引起市民議論紛紛：“需要免費(fèi)放行時(shí)，它是一級(jí)公路；需要收費(fèi)漲價(jià)了，它又變成高速公路了�！�
公路身份迷霧重重
到底被誰(shuí)收了過(guò)路費(fèi)，這個(gè)問(wèn)題讓記者大費(fèi)周折。記者采訪(fǎng)了南京市交通局、江蘇省交通控股有限公司、南京市公路集團(tuán)等多個(gè)部門(mén)，疑團(tuán)仍未解開(kāi)。
記者首先來(lái)到江蘇省交通控制有限公司下屬的江蘇省高速公路經(jīng)營(yíng)管理中心。該公司辦公室一位工作人員說(shuō)，他們主要負(fù)責(zé)南京周邊高速公路的收費(fèi)，收費(fèi)都是按照政府批復(fù)收費(fèi)文件執(zhí)行。
對(duì)于道路養(yǎng)護(hù)期間收費(fèi)問(wèn)題，該工作人員說(shuō)：“你要是嫌貴，可以走別的路�！�
江蘇交通控股有限公司辦公室副主任盧志農(nóng)介紹，該公司是江蘇省人民政府于2000年批準(zhǔn)成立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，負(fù)責(zé)管理的高速公路路段占全省高速公路通車(chē)路段的87%，達(dá)到4569公里。負(fù)責(zé)道路運(yùn)營(yíng)、管理(收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、擴(kuò)建、服務(wù)區(qū)管理等)。滬寧、寧通、寧連高速公路都?xì)w該公司管理。
該公司一位吳姓女工程師堅(jiān)稱(chēng)他們收費(fèi)合理合法。在記者的一再要求下，該工程師拿出文件，捂住文件內(nèi)容，只讓記者看文件號(hào)和收費(fèi)數(shù)額，聲稱(chēng)其他內(nèi)容是“機(jī)密”。該工程師說(shuō)：“文件沒(méi)有規(guī)定我們?cè)诘缆佛B(yǎng)護(hù)期間減免收費(fèi)，所以我們當(dāng)然應(yīng)該按規(guī)定收費(fèi)。”
記者問(wèn)道：“法律、法規(guī)、文件也沒(méi)規(guī)定在道路養(yǎng)護(hù)期間就必須收費(fèi)呀？服務(wù)質(zhì)量降低不應(yīng)該降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嗎？”
為查明南京繞城公路的身份，記者多次到南京市交通集團(tuán)以及其下屬的南京市公路集團(tuán)采訪(fǎng)，雙方相互推諉拒絕接受采訪(fǎng)，公路集團(tuán)說(shuō)采訪(fǎng)需要交通集團(tuán)批準(zhǔn)，交通集團(tuán)說(shuō)要公路集團(tuán)提出申請(qǐng)。最終不得已接受采訪(fǎng)。
南京市交通集團(tuán)成立于2002年，隸屬于南京市委、市政府，負(fù)責(zé)南京市繞城公路的收費(fèi)管理。
南京公路集團(tuán)工作人員出示收費(fèi)文件后說(shuō)：“上面批了多少，我們就收多少。我們收費(fèi)過(guò)程是沒(méi)有問(wèn)題的，只是審批、核定環(huán)節(jié)涉及合理合法性問(wèn)題。”
繞城公路到底是高速公路還是一級(jí)公路？該工作人員卻含糊其詞：“我們自己沒(méi)有說(shuō)服力的，你到行業(yè)主管部門(mén)去了解。上面審定什么就是什么�！�
南京市交通運(yùn)輸局公路處工作人員表示，對(duì)于繞城公路的身份和收費(fèi)漲價(jià)原因，以及排隊(duì)200米不免費(fèi)放行的問(wèn)題他們也無(wú)法做出解釋。
一級(jí)公路收費(fèi)歸江蘇省公路局管，記者也沒(méi)得到關(guān)于124省道身份的相關(guān)解釋。
江蘇公路大部分為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)
多次采訪(fǎng)無(wú)果，在2010年12月23日交通廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，本報(bào)記者就公路收費(fèi)問(wèn)題向江蘇省交通廳廳長(zhǎng)游仲慶提問(wèn)。
“公路收費(fèi)問(wèn)題比較敏感，你可以聯(lián)系我們宣傳部門(mén)來(lái)采訪(fǎng)�！庇螐d長(zhǎng)說(shuō)。
兩周后，交通廳就本報(bào)的采訪(fǎng)提綱給予了書(shū)面回應(yīng)。
收費(fèi)還貸一直是公路部門(mén)收費(fèi)的一大正當(dāng)理由，然而，江蘇省交通廳公路局的回函表明，江蘇省收費(fèi)公路大部分為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，政府是公路經(jīng)營(yíng)的主體。
回函說(shuō)，在江蘇省內(nèi)，政府委托經(jīng)營(yíng)控股公司對(duì)高速公路進(jìn)行收費(fèi)、管理的情況很普遍。目前，江蘇省公路收費(fèi)機(jī)構(gòu)主要分為三類(lèi)。一是普通國(guó)省干線(xiàn)公路收費(fèi)站共57個(gè)，其中政府還貸的47個(gè)，經(jīng)營(yíng)性的10個(gè)；二是江蘇省交通控股有限公司，共18家經(jīng)營(yíng)管理單位，全部為國(guó)有，除1家為還貸外，其余17家均為經(jīng)營(yíng)性質(zhì)；三是地方投資主體共6家，全部為國(guó)有性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)性。
回函說(shuō)，目前江蘇省公路收費(fèi)都是省政府批準(zhǔn)，省政府特許經(jīng)營(yíng)公司對(duì)公路進(jìn)行收費(fèi)、管理。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分三種情況：1.江蘇高速公路基本是聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的高速公路基本按里程計(jì)費(fèi)，小車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 0.45～0.55元/公里。2.普通公路收費(fèi)按次收費(fèi)，絕大部分普通公路小車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是10元/次。3.跨江橋梁收費(fèi)：不管是否入網(wǎng)收費(fèi)，都是按次收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20元至30元/次不等。
回函特別提出，南京機(jī)場(chǎng)高速公路、寧馬高速公路、寧合高速公路等高速公路不按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
記者了解到，作為江蘇門(mén)戶(hù)第一路的南京機(jī)場(chǎng)高速，目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是，小車(chē)20元/次，祿口鎮(zhèn)到機(jī)場(chǎng)，5公里路程收費(fèi)10元。
關(guān)于高速公路養(yǎng)護(hù)時(shí)期是否應(yīng)該減免過(guò)路費(fèi)問(wèn)題�；睾硎�，高速養(yǎng)護(hù)期間按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
江蘇省交通廳工作人員的解釋是，道路養(yǎng)護(hù)期間減免過(guò)路費(fèi)在實(shí)施過(guò)程中存在一定難度，行政成本大，因?yàn)闇p免過(guò)路費(fèi)涉及很多具體問(wèn)題，減免力度等問(wèn)題需要綜合多方考察。
據(jù)了解，按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定：收費(fèi)站間距不得小于50公里，收費(fèi)站應(yīng)該統(tǒng)一部署，跨省的收費(fèi)公路設(shè)置收費(fèi)站由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商確定，協(xié)商不成的由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)決定。
對(duì)于各家經(jīng)營(yíng)單位各自為政，造成收費(fèi)站間距過(guò)短的問(wèn)題�；睾f(shuō)：江蘇省境內(nèi)的收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置均按程序進(jìn)行了報(bào)批，相關(guān)收費(fèi)符合國(guó)家規(guī)定。
江蘇省交通廳公路局工作人員的解釋是，收費(fèi)站間距過(guò)短屬于歷史遺留問(wèn)題，收費(fèi)站都是在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》施行之前修建的。
該工作人員說(shuō)：“收費(fèi)站設(shè)置需要考慮很多問(wèn)題，拆、建收費(fèi)站更浪費(fèi)社會(huì)資源，容易引起新的問(wèn)題�！�
關(guān)于公路身份界定問(wèn)題，回函說(shuō)，除了道路封閉要求不同，高速公路一般設(shè)計(jì)速度為100～120公里/小時(shí)，一級(jí)公路一般80～100公里/小時(shí)。
回函明確表示，南京市繞城公路不符合高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，也沒(méi)有向社會(huì)公告按照高速公路進(jìn)行管理。124省道不符合2003年后新的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的一級(jí)公路技術(shù)要求，但鑒于其是按舊標(biāo)準(zhǔn)修建的一級(jí)公路，“因此仍屬于一級(jí)公路范疇”。
從烏江鎮(zhèn)到機(jī)場(chǎng)，公路局在回函中給記者建議了三條可以節(jié)省過(guò)路費(fèi)的路線(xiàn)。
本報(bào)南京1月9日電