《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》與國際接軌

有助改善目前六大不足

    □ 本報記者 杜 吟

    “新《條例》實現(xiàn)了與國際接軌，將在完善法規(guī)、標準和行政監(jiān)管體系，提高技術(shù)支撐和實驗檢測能力，提高汽車行業(yè)誠信自律水平方面發(fā)揮重要作用。”11月20日，在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》（以下簡稱《條例》）宣傳貫徹視頻會上，一些專家和業(yè)內(nèi)人士表示，與發(fā)達國家相比，我國的缺陷汽車產(chǎn)品召回制度建立的時間較短，還存在很多不足。而新《條例》在彌補我國召回法律空白的同時，還將逐步改善目前我國在此方面存在的六大不足現(xiàn)狀。

    一是解決法律層級不高問題。現(xiàn)行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》僅僅是部門規(guī)章，對違法行為的處罰力度偏低，威懾力遠遠不夠，嚴重影響了這項工作的進一步開展。如過去國外生產(chǎn)在我國銷售的汽車,在其他國家地區(qū)已經(jīng)召回,但我們卻因相關(guān)制度只是一個部門規(guī)定,無法與別的國家一樣從法律角度來確定、要求召回。而隨著《條例》在明年1月1日的正式實施，這種情況將得到根本改善。

    二是企業(yè)的主體責任意識將得到真正確立。過去，相當數(shù)量的企業(yè)還存在僥幸心理，發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品后，不是主動開展召回活動，消除安全隱患，而是刻意隱瞞缺陷、消極對待召回。《條例》對此加大了處罰力度，如第二十四條規(guī)定，對具有上述行為的生產(chǎn)者，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款，這不僅對生產(chǎn)者形成了威懾力量，而且也促使其承擔起質(zhì)量主體責任。

    三是建立完善行政監(jiān)管和技術(shù)支持體系。目前，只有質(zhì)檢總局層面初步建立起了缺陷產(chǎn)品召回管理的行政管理和技術(shù)支持機構(gòu)；在省級或省級以下質(zhì)檢部門，這項工作還剛剛開展起來，普遍存在著機構(gòu)不健全、保障措施不到位的問題。除個別地方外，大部分都還沒有設(shè)立相應(yīng)的行政監(jiān)管部門、沒有專門的人員編制、經(jīng)費預算和技術(shù)支持機構(gòu)，嚴重制約了這項工作在全國范圍內(nèi)的深入開展。《條例》規(guī)定國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)工作需要，可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、進出口商品檢驗機構(gòu)負責缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作，這也意味著勢必要加大地方召回機構(gòu)力量的投入。

    四是人員、技術(shù)力量薄弱問題得到逐步解決。以美國國家公路交通安全管理局為例，該局具體負責缺陷汽車召回管理工作的人員有140多人，并擁有獨立的產(chǎn)品安全實驗室。相比我國目前情況，國家質(zhì)檢總局從事缺陷產(chǎn)品召回管理工作的行政編制只有2人，從事技術(shù)支持的事業(yè)編制僅有10余人，且沒有獨立的產(chǎn)品安全實驗室，這與我國當前作為世界第一大汽車生產(chǎn)國和銷售市場的地位極不相稱。隨著《條例》的即將實施，這種局面也將逐步得到改觀。如為配合缺陷調(diào)查和工程技術(shù)分析工作，目前質(zhì)檢總局正在籌建國家汽車產(chǎn)品缺陷工程分析實驗室。

    五是密切部門間的信息溝通、協(xié)調(diào)機制。目前，汽車召回工作尚未建立起有效的信息溝通和共享機制，車輛事故信息、故障信息和產(chǎn)品傷害信息等大量有效信息沒有得到整合，嚴重制約了汽車缺陷信息收集和缺陷調(diào)查工作的深入開展。新《條例》要求建立產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、海關(guān)、公安、交通、工商管理等多部門有關(guān)召回等信息的共享機制，對此將是一個促進。

    六是環(huán)境的改善。隨著《條例》的實施，各地宣傳、教育工作的深入，消費者維權(quán)意識將得到進一步增強，正面對待召回、積極配合召回活動的良好社會氛圍將逐步形成。