由國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》９日正式對外公布，相關工作正緊鑼密鼓展開，這是切實維護農(nóng)民土地權(quán)益最基礎的工作，迫在眉睫、刻不容緩。

　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的迫切需要，也是落實最嚴格耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理利用水平的客觀要求。長期以來，這項工作受政策、技術、資金及歷史遺留等問題掣肘，實踐中阻力重重、舉步維艱。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相對滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，同把集體土地所有權(quán)確認到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體的要求，還有相當大距離。這種現(xiàn)狀不能適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，不適合農(nóng)村居民財產(chǎn)權(quán)意識的迅速覺醒，必須從根本上加以扭轉(zhuǎn)。

　　名不正言不順，權(quán)利難以維護。土地證書是土地權(quán)益的法律憑證和保障，農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)，首重產(chǎn)權(quán)明晰。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，直接關系農(nóng)民切身利益。特別是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程加快之際，農(nóng)村集體土地“無證”，既使農(nóng)民缺乏捍衛(wèi)權(quán)益的法律憑據(jù)，又容易使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治等探索“偏鋒傷農(nóng)”。鑒于這項工作的重大意義，中央明令提出，力爭用３年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，并明確工作經(jīng)費納入財政預算。各地黨委、政府必須要以高度的政治覺悟和法制意識，全力以赴、積極推動。推動這一工作困難很多，但只要遵循“主體平等”和“村民自治”原則，把農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織動員起來，這項利國利民的大事完全可以辦好。

　　眾所周知，農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，實踐中有成堆的棘手難題，如小產(chǎn)權(quán)房、違法宅基地和建設用地，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點及“撤村建居”等等，對此最重要的是尊重法律法規(guī)，尊重農(nóng)民意愿，對于借戶籍管理制度改革擅自“村改居”，不經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，一律不予登記，不得發(fā)證。對于偽造法律登記文書、搞“貍貓換太子”的不法行為，要嚴肅追究有關人員責任。（記者王立彬）