“我認(rèn)為，公民個(gè)人或自由組織可以依法取得、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，用于自建自用住房，但在一定時(shí)限內(nèi)需要限制轉(zhuǎn)讓，以區(qū)別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的法定經(jīng)營(yíng)行為。”

　　7月8日，河南省人大代表、省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張啟生在其關(guān)于《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的修改意見當(dāng)中如是提出。這在當(dāng)日河南省人大常委會(huì)公布征集的589條地方立法規(guī)劃建議當(dāng)中格外矚目。

　　張啟生這一建議的依據(jù)是《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，“國(guó)內(nèi)外的組織和個(gè)人均可依法取得土地使用權(quán)，進(jìn)行開發(fā)利用”。

　　張啟生認(rèn)為，允許公民自建自用住房，可以規(guī)范各種集資建房行為，充實(shí)普通公民住房需求，調(diào)節(jié)城市市民住房不足，有效遏制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)操縱房?jī)r(jià)上漲等社會(huì)腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而豐富城市建設(shè)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　對(duì)此，東方發(fā)展研究中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉玉錄表示，該條建議一旦被采納，便可打破過去只有法人和機(jī)構(gòu)拿地的單一模式，有利于實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)朝多元化的方向發(fā)展。

　　“個(gè)人獲得土地使用權(quán)在法律上沒有什么障礙，但目前我國(guó)有資金實(shí)力拿地的個(gè)人較少，更多是通過法人或合伙人聯(lián)合拿地。鑒于房屋的開發(fā)成本較高，合伙人聯(lián)合拿地更容易引發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn)。”劉玉錄說。（