在進行養老、醫療、最低生活保障等社會保障體系構建的同時，中國政府正在試圖建立一套新的城鎮居民保障體系——住房保障體系。不久前，由國家七部門聯合發布的一項指導政策，試圖以“公共租賃房”的建設幫助更多城市中低收入家庭實現住房夢想。

　　中國人一直信奉“安居樂業”的觀念，有一套屬于自己的住房才算有一個完整的家。但是，隨著商品住房價格的一路高漲，相當一部分城鎮居民買不起、住不上房子。

　　在湖北省黃石市西塞山區有一片名叫“十三排”的棚戶區，這里因為有十三排原國有袁倉煤礦的簡易住房而得名，這些興建于上世紀五六十年代的紅磚瓦房里仍然住著老礦工和家屬們，住房面積狹小，生活設施簡陋。

　　黃石市房地產管理局局長劉昌猛說：“這是一個龐大的困難群體，解決他們的住房困難，完全依靠政府力量遠遠不夠，而他們自己又沒有能力購買商品房，甚至也買不起政府提供的經濟適用房�！�

　　2009年，黃石市提出了構建“公共租賃房”保障體系的設想：住房不歸個人所有，而由政府或公共機構所有，向城鎮既不屬于廉租房對象，又買不起經濟適用房、商品房的困難群體出租。這一設想得到了住房和城鄉建設部的支持，他們在黃石開展了以公共租賃住房推進住房保障制度創新試點。

　　記者在黃石市經濟技術開發區看到，一個名為“金廣廈”的保障性住房小區已經動工建設。黃石市住房保障中心副主任占芳子告訴記者，這里一共要建5000多套房子，首先安排“十三排”棚戶區居民的住房。“他們可以取得和原來住房相同面積的產權，而剩余部分的產權則按公共租賃房的形式租賃�！�