上半年資源稅同比增長44.9%

　　財政部19日發布的數據顯示，1-6月，資源稅完成307.63億元，同比大幅增長44.9%。消息人士透露，資源稅改革目前在西部地區的試點效果良好，財政部、國稅總局已將修訂后的《資源稅暫行條例》草案上報國務院，修訂稿有望下半年推出。改革方向是擴大從價計征的資源品范圍，并向全國推廣。

　　財政部財科所所長賈康認為：“要管理通脹預期，并不等于現在已經存在著現實的、普遍的通脹壓力。現在是一個非常值得珍惜的、應當抓住的推進資源稅改革的最佳時機。”

　　資源品開采量增稅增

　　財政部認為，資源稅的稅基是應稅資源產品的銷售量、自用量或銷售額。今年上半年資源稅快速增長有兩大原因，一是能源和礦產品需求旺盛，開采量和銷售量持續增長。二是政策調整因素。從2010年12月1日起，西部地區原油、天然氣資源稅實行從價計征改革，使得西部省份資源稅收入有較大幅度增長。

　　西部地區資源稅改革試點啟動至今已有一年時間。賈康認為，實踐證明資源稅改革一旦啟動，對于像新疆這樣的西部欠發達而資源富集的地區，正面效應非常可觀，不僅僅有利于推動經濟發展方式的轉變，而且有利于加快欠發達地區的發展。

　　時間窗口打開

　　中國社科院財貿所稅收室主任張斌表示，自從提出構建“兩型社會”以來，改革資源稅的呼聲就一直很高，但受制于國內外經濟形勢的影響，改革遲遲不能向全國推行。

　　賈康表示，2003年我國成功抵御非典后，經濟增長速度增至兩位數的高度，2004至2007年繼續一路走高，2007年已升至13%。在這一運行過程中，主要的壓力就是物價節節攀升。如果當時推行資源稅改革，無疑是給物價上漲火上澆油。到2008年下半年，經濟關注的焦點集中于如何應對國際金融危機的沖擊。在正式宣布宏觀政策轉型后，2009年一二季度的主要目標是應對經濟急劇降溫后，如何實現保增長、保穩定、保就業，也沒有精力解決資源稅改革問題。直到2009年三季度后至今，我國的經濟形勢明顯企穩向好，雖然通脹壓力現在有些抬頭，但目前主要還只是一種預期。

　　對于資源稅改革引發的產品漲價等涉及到的民生問題。賈康表示，“資源價格上升的確會影響民生，對于怎樣掌握這個度，我認為其實相對簡單。在居民消費環節，在電價和消費品價格上升的情況下，政府要做的主要事情是，要相應合理地提高低保收入標準，而且我國目前的公共財政已有這個能力。我國現在城鎮已基本做到了低收入階層‘應保盡保’，農村也在迅速推行低保制度。因此，隨著資源稅的稅價配套改革聯動引起的價格上漲，要合理、及時地掌握好將低保標準上提的時機。只要把低保標準合理提升，使低收入階層實際生活水平不下降，那么整個社會就不會因稅價聯動改革而出現不穩定。對于中等收入階層以上的消費者，他們會自動消化這些價格上升，同時也會相應調整他們的消費方式和模式。一般而言，人們會更加注意節能節電，更節約地使用那些包含資源、初級產品比較多的制成品。”

　　地方稅支柱存爭議

　　在地方“土地財政”收入難以為繼的情況下，資源稅能否成為地方稅體系的支柱財源，也成為各方爭議的內容。

　　張斌認為，目前看資源稅總量太小，無法對地方財政收入形成支撐。另外，資源稅改革如果比較明顯地影響通脹，決策層會仔細考慮。資源的生成和增長需要較長的時間，速度較慢，彈性較差，因此通常來講，資源稅不會作為一個國家或地區的主要稅種，作為地方稅種的作用也有限。

　　但賈康認為，資源稅可以成為欠發達地區的支柱財源。雖然房地產稅以后也可以作為欠發達地區的稅源之一，但其豐度很低，與東部沿海地區相差很大。而西部欠發達地區工商業活動不發達，但自然資源富集，資源稅改革將帶來一筆相當可觀的發展資金。記者 魏寧