一直關(guān)注預(yù)算公開的公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前公款出國的亂象有幾種表現(xiàn)：一是不需要出國的卻出國了，或者編造理由出國，這在他們行內(nèi)叫“編個筐”。二是出國的人數(shù)多過需要的人數(shù)。有時明明一兩個人去就可以了，非要搞一隊人馬去，這在他們行內(nèi)叫“搭個車”。三是出去喜歡繞彎，去一些不需去或不該去的地方。本來去一個國家一個城市就行了，但就是要多去幾個城市，甚至多去幾個國家，這在他們行內(nèi)，叫“剎一腳，繞個彎”。吳君亮說，有些地方甚至把出國作為一種待遇，每年都去享受。
因而今年3月，監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人在一次制止公款出國(境)旅游專項工作部際聯(lián)席會議上提醒說，禁止公款出國(境)旅游的任務(wù)依然艱巨。該負(fù)責(zé)人表示，近些年來，一些黨政干部以公務(wù)為名，巧立名目公款出國(境)旅游，耗費了國家大量資財，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近年來國家有關(guān)部門也一直致力于規(guī)范公款出國(境)行為。早在1989年中辦、國辦就曾印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國訪問的規(guī)定》。隨后，有關(guān)部門相繼發(fā)布《關(guān)于加強黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理工作意見》、《關(guān)于進一步加強黨員干部出國(境)管理的通知》、《關(guān)于進一步加強因公出國(境)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于堅決制止公款出國(境)旅游的通知》等文件，旨在限制出訪團組數(shù)和人員數(shù)量、在國(境)外的期限、禁止一般性考察或重復(fù)考察等。
應(yīng)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和績效考核
目前公費出國暴露出的種種問題表明，公款出國的數(shù)額到底有多大、公款出國的官員在國外到底做了什么還很難說清。“這充分透露出預(yù)算公開的必要性”，天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光認(rèn)為，預(yù)算公開不僅僅是公布一個數(shù)據(jù)，還應(yīng)該包括績效考核問題，為什么要出國，出國以后的結(jié)果以及對改善自身工作帶來的效果等，這些都應(yīng)對納稅人有一個交代。
“僅就預(yù)算內(nèi)來說，中央公布了因公出國的年度消費是多少多少，但老百姓根本沒法監(jiān)督是合理還是不合理，是必要還是不必要。這就提出一個問題，即對三公消費的合理性的判斷要細(xì)化。”竹立家說。
而上海財經(jīng)大學(xué)教授馬國賢則對《經(jīng)濟參考報》記者介紹說，有些“三公經(jīng)費”雖然已經(jīng)發(fā)生，但未必列入會計支出，如“企業(yè)請客、官員出國”等。另外，由于“三公經(jīng)費”中，如出國(境)支出并無相應(yīng)的會計科目，部門公布的數(shù)據(jù)來自統(tǒng)計，“這就不能排除有些部門公布的數(shù)據(jù)有人為縮小的可能。”為此，他建議，如果要長期監(jiān)察，財政就必須改革會計核算體系，設(shè)置會計科目，并列入決算，同時，允許媒體或公民能通過申請公開，自由地獲得各部委有關(guān)信息，才能發(fā)揮公民的監(jiān)督作用。
馬國賢表示，此次國家第一次公開“三公經(jīng)費”信息，意義不能低估。但是，至少到目前，公布的包括因公出國在內(nèi)的“三公經(jīng)費”尚無法作為監(jiān)督依據(jù)。這主要是因為“三公經(jīng)費”的概念不夠清晰，統(tǒng)計范圍尚不夠嚴(yán)密，比如，部級機構(gòu)的經(jīng)費與部級下屬“參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位”的經(jīng)費就不是同一概念。其次，“參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位”是很含糊的概念，只有統(tǒng)計并公布到單位才具有研究和評價價值。
吳君亮建議，今后不僅應(yīng)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，比如什么情況下可以出國，人員標(biāo)準(zhǔn)等等；而且預(yù)算中要體現(xiàn)出來，要有詳細(xì)的解釋，另外，決算時還要有明細(xì)。
李煒光也認(rèn)為，預(yù)算公開不只是一個形式，更是某種機制的轉(zhuǎn)換。目前，要做的是如何不在這個層面徘徊，而是繼續(xù)往前推進。在他看來，完善機制首先是法制，目前我國的法制體系尚未建立，《預(yù)算法》中關(guān)于預(yù)算支出，特別是三公支出應(yīng)怎么公開、以何種形式公開、何時公開、公開之后如何問責(zé)、如何考核績效等都有待明確。再者應(yīng)提高公共管理及審計水平。此外還要使公眾參與渠道暢通。記者 王濤
