國家旅游局表示，旅行社責(zé)任保險(以下簡稱旅責(zé)險)全國統(tǒng)保工作將于2010年全面展開。國家旅游局同時公布了2010年度日前旅責(zé)險全國統(tǒng)保示范項目。與以前同類保險產(chǎn)品相比，統(tǒng)保產(chǎn)品采取“一切險加列明”的方式確定保障范圍，責(zé)任范圍更廣，旅游交通事故、食物中毒等以往界定困難的責(zé)任被明確列入保障范圍；保障額度高，每人賠償限額從原來的9萬元提高到現(xiàn)在的最低為20萬元人民幣。統(tǒng)保產(chǎn)品還設(shè)計了從20萬元至80萬元的限額，供旅行社自由選擇。同時，除基本責(zé)任險外，還設(shè)置了可供選擇的附加險，以滿足旅行社的多樣化需求。
“旅責(zé)險承擔(dān)的是旅行社在策劃、組織和管理旅游活動中，由于其疏忽其他責(zé)任造成游客和受其委派、為旅游者提供服務(wù)人員造成人身損害、財產(chǎn)損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。該保險體現(xiàn)了‘以人為本’的現(xiàn)代理念和保險的‘社會管理’功能。” 據(jù)相關(guān)保險專家介紹，早在2001年，國家就開始推廣旅行社責(zé)任險，但是在具體的實施過程中卻存在一些問題：因旅游產(chǎn)業(yè)鏈條較長，涉及組團(tuán)旅行社、地接旅行社、旅游車出租方、酒店、景點等多個責(zé)任主體,一旦發(fā)生事故，是否應(yīng)由旅行社承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)多少責(zé)任，難以明確。種種原因造成旅行社責(zé)任保險索賠困難、賠付效率低下等問題，旅行社難以獲得理想的保障和保費，投保積極性不高。此外，旅游和保險市場不規(guī)范現(xiàn)象較為突出。旅行社責(zé)任保險開辦之初，國內(nèi)旅行社保險費為1萬元，保額為200萬元。隨著保險市場競爭加劇，到2005年全國平均保費已降為5932元，一些旅行社甚至只為應(yīng)付年檢突擊辦理旅行社責(zé)任保險。保費過低，導(dǎo)致保險保障不足、不全，無法滿足旅行社轉(zhuǎn)移風(fēng)險的需求。
“為了有效解決類似問題，較好辦法就是采取全國統(tǒng)保，用大數(shù)法則來系統(tǒng)解決旅游風(fēng)險問題，用規(guī)模化來實現(xiàn)多贏，把專業(yè)化的保險運作和行政管理力量結(jié)合起來。”上述保險專家表示。
記者在采訪中了解到，旅責(zé)險全國統(tǒng)保工作得到了各地旅游企業(yè)和政府部門的積極支持。此前，在上海、山東等地，已開始組織實施省市內(nèi)旅責(zé)險統(tǒng)保工作，但由于旅游活動的特點是流動性非常大，全國各地賠付標(biāo)準(zhǔn)不一，給旅責(zé)險跨區(qū)域賠償造成了很大麻煩，一個地區(qū)的統(tǒng)保不能解決全國范圍內(nèi)的問題，全國統(tǒng)保則彌補(bǔ)了區(qū)域性統(tǒng)保的局限性。更重要的是，旅責(zé)險全國統(tǒng)保產(chǎn)品初步解決了“定責(zé)難”和“先行賠付難”兩大問題：賠償范圍采取“一切險加列明”的方式，將旅游交通事故、食物中毒等以往責(zé)任界定難的責(zé)任明確列入保障范圍；專門成立了保險糾紛調(diào)解處理中心和事故鑒定委員會，鑒定委員會由旅行社代表、保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司、旅游行業(yè)專家、法律專家和醫(yī)學(xué)專家共同組成的機(jī)構(gòu)，改變了以往保險公司一言堂的局面，確保了定責(zé)的科學(xué)性，解決了定責(zé)難的問題。統(tǒng)保產(chǎn)品從統(tǒng)保保費中預(yù)提取一定比例作為統(tǒng)保賠付基金，其中設(shè)立墊付基金、預(yù)付基金等，可以有效提高出險賠付的效率。
據(jù)了解，2010年度旅責(zé)險全國統(tǒng)保示范項目共保體由人保財險、太平洋財險、平安財險、大地財險、中國人壽財險、太平財險等6家保險公司組成。其中，人保財險作為首席承保人，獲得45% 的共保份額，太平洋財險獲得15%的共保份額，其余4家保險公司分別獲得10%的份額。共保體成員就統(tǒng)保示范產(chǎn)品基本險和附加險的基礎(chǔ)費率、保費專收賬戶和賠付專項資金專用賬戶的管理、主要服務(wù)區(qū)域的分配等核心問題達(dá)成共識，進(jìn)一步確認(rèn)了“共同承保、共同服務(wù)”和“誰出單,誰負(fù)責(zé)理賠”的服務(wù)方式，共保體成員自2010年1月1日起將終止原有類似產(chǎn)品的銷售。
“旅游保險市場蘊含巨大的發(fā)展?jié)摿Γ@是包括人保財險在內(nèi)的各家財產(chǎn)保險公司的共識。”人保財險有關(guān)專家表示，為了確保保險保障到位，最大限度地轉(zhuǎn)移旅行社的經(jīng)營風(fēng)險，人保的產(chǎn)品依靠反復(fù)細(xì)致的精算，確定了合理的價格水平。
對旅游業(yè)來說，實行全國統(tǒng)保是全行業(yè)的一件大事，也是一件難事，需要政府部門更加細(xì)致地工作。同時，旅責(zé)險市場不能壟斷，需要通過市場充分的競爭，來規(guī)范市場的秩序，完善相關(guān)產(chǎn)品。從目前相關(guān)工作的進(jìn)展來看，一些大的保險公司體現(xiàn)了雄厚的競爭實力和成熟的運營模式，一些新生的保險公司也顯示了強(qiáng)進(jìn)的上升勢頭。但由于部分保險公司對旅行業(yè)務(wù)的生疏和行業(yè)特點了解的缺乏，雙方在合作上還存在一些需要磨合的地方。因此，參與統(tǒng)保工作的各方應(yīng)該具有一定的社會責(zé)任感，經(jīng)紀(jì)公司、保險公司、招標(biāo)公司要緊密配合，目標(biāo)一致。要把對旅游者的安全保障放在第一位。這是統(tǒng)保示范產(chǎn)品能否成功的關(guān)鍵。