民以食為天，食以安為先，如何確保食品的質量和安全是從中央到地方各級政府部門所面對的歷久彌新課題。長沙市創建食品安全城市的一些經驗和做法，為中國食品企業，特別是中小食品企業如何保證食品安全和如何度過目前這場席卷全球的金融危機提供了大量鮮活的案例，頗值得關注。
 

省委常委、長沙市委書記陳潤兒考察湖南亞林食品有限公司。


長沙市質監局搗毀食品黑窩點現場，隨同記者捂住了鼻子。


魯智利和妻子一手創辦的口口香實業有限公司，已從小作坊發展成為產值過億元的規模食品企業。


長沙市食品質量安全監督檢測中心實驗人員正在做食品檢測。


長沙某大型超市里，消費者選購放心食品。

　　《中國質量萬里行》

　　文/彭滔 郭玉蓉 本刊記者 譚祖發

　　書記吹響集結號

　　7月的長沙，大地流火。

　　亞華乳業的總經理石俊卻沒有感到市場的熱浪：“上半年亞華的銷售量同比下降了20多個點。國產乳制品行業剛剛復蘇，需要一個過程。”

　　“三鹿事件的沖擊幾乎是毀滅性的。”他回憶，“當時近4000噸的奶粉退貨，直接損失超過4億元，僅僅待銷毀奶粉的倉庫保管費，每月就得120萬。”

　　這一事件，無疑像一場食品安全的大地震，震動了坊間以至長沙市的最高領導層。

　　事過近一年，第一時間參與向長沙市政府匯報三鹿事件的長沙市質監局食品安全處處長張煉仍記憶猶新：

　　就在9月12日，三鹿事件曝光的當天下午，長沙市質監局局長佘曼云帶著分管食品安全的副局長王芳斌和他，攥著緊急匯報材料，直奔長沙市政府。剛推開了會議室的門，便發現市食品藥品監督管理局、市衛生局等相關職能部門的一把手已悉數在場，一群人都眉宇凝重，如坐針氈。

　　半個小時后，湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒從另一個會議剛下來，來不及吃晚飯，就趕到了這個會場。

　　在詳細了解完“毒奶粉”事件的情況后，陳潤兒對在場的人說，這次奶粉事件雖然事發石家莊，但必須引起高度重視。

　　陳潤兒指出，“三聚氰胺事件毀掉的不僅是企業，更是行業、國家的形象，要從中吸取深刻的教訓，今后長沙要通過嚴格的檢測措施來維護產品標準的嚴肅性、權威性，確保食品質量安全，維護人民群眾的身體健康。”

　　“民以食為天，食以安為先。是時候了，我們應該下大決心、花大力氣率先打造長沙食品安全城。”陳潤兒緊急下達了食品安全動員令。

　　張煉心想，這回可是動真格的了。

　　“不過，當時心里確實沒有底，食品行業點多、線長、面廣，想要管好真不容易。”張煉對記者袒露了內心的想法。

　　食品安全亮劍

　　春節過后，長沙市正式下達了《2009年度建設食品安全城市工作實施方案》，明確“用3—5年的時間，分兩步走，建立安全可控、制度健全、責任明確的食品安全體系，把長沙建設成為全國食品安全城市”。

　　熟食、豆制品、米粉等以手工為主的食品生產加工環節的專項整治，食品添加劑、食用油、酒類、肉類的專項檢查，酒吧、食堂、餐館、建筑工地等流通領域的專項行動相繼啟動，而且還擴大了生豬屠宰銷售的監管范圍。

　　之后長沙市政府出臺《關于加強食品安全管理的通告》，強調了食品生產經營者是食品安全的第一責任人，并對食品的生產、經營、流通、倉儲等所有環節做出了約束。

　　不良企業和經營者逐一被納入失信檔案，違法一次者“黃牌警告”，二次者便會被吊銷相關部門頒發的許可證。

　　長沙市委副秘書長、市食品安全委員會辦公室副主任孫衛東介紹：截止到目前，長沙市對全市所有涉及食品生產、經營及餐飲服務的企業進行了地毯式檢查，共查處銷毀不合格農產品600余公斤，查扣、封存潲水油70噸；對全市存欄的39.7萬頭生豬開展了“瘦肉精”快速檢測，沒收違法銷售的“安鈉咖注射液”43盒215支、土霉素26千克。收繳并銷毀700多公斤違法添加“日落黃”、“焦糖色素”的臘肉制品，從流通領域（市場）查獲的“熒光粉”浸泡過的雙孢蘑菇125公斤。

　　“由危機到轉機，食品安全城建設已初見成效，長沙的食品安全也讓我們質監人長了面子。”佘曼云很自豪地說。

　　創新監管之道

　　“以前的食品安全工作更像公安和消防部門，‘哪里有火哪里趕’，疲于應對突發事件、媒體曝光和群眾投訴。現在不同了，打造食品安全城市，必須化被動為主動。比如食品添加劑的管理就是個很好的例子。”張煉對記者說。

　　隨著市場化、國際化進程的加劇，食品行業邁入了大工業時代，食品添加劑被廣泛使用，但在極大地促進了食品工業和食品科技發展的同時，也帶來了使用上的不規范。目前食品行業較為普遍地存在著使用非食用物質（如吊白塊、蘇丹紅和三聚氰胺等），超限量超范圍使用添加劑等現象。

　　對此，長沙市質監局對每家食品企業進行添加物質備案管理。首先，對每個食品企業進行集中培訓，教授食品添加劑知識。然后各食品企業將本企業使用的食品添加劑以申報表的方式提交市、縣兩級質監部門，內容包括使用何種添加劑、哪個企業生產的、生產許可證編號、配比量多少、管理措施等。最后進行審核，核準后頒發食品添加劑備案登記證書，作為監管的重要依據。

　　質監部門在日常巡查監管過程中，一旦在企業車間、配料間和原材料倉庫里發現企業使用備案信息之外的食品添加劑，將嚴厲查處。

　　長沙市質監局還定期舉辦食品安全培訓班，湖南金磨坊食品有限公司的總經理羅光輝就是這個班2009年第3期的學員。一個上午的課時，他記了滿滿4頁筆記。

　　為了這次培訓，長沙市質監局專門編了本關于食品添加劑正確使用的書，詳細闡述“什么是禁止添加的，什么可以加，加多少，怎么加”等問題，全書近400頁，在課上給每個老總發了一本。

　　羅光輝一拿到手，喜歡得不得了。“我們自己去網上找，不僅找不全，而且一下子也吃不透，有了這本書，再聽幾節課，在以后的食品生產中就好規范了。”

　　“只有檢測手段的升級才能更好地推動食品安全的升位。”在質監系統摸爬滾打了13年的佘曼云深知質監背靠的技術檢測優勢，發揮好了就能找準著力點。她介紹，在融入了湖南大學等眾多高校的科研成果之后，長沙市食品質量安全監督檢測中心將科技平臺提升到一個前所未有的高度。

　　3月5日，湖南省食品安全生產工程技術研究中心在此落戶，形成了“檢”、“產”、“研”相結合的創新性技術機構發展新模式。

　　長沙市食品質量安全監督檢測中心的微間隙生物芯片快速檢測技術已經達到了國際領先水平。記者了解到，一塊只有拇指蓋大小的芯片，能在10分鐘內檢測出農藥、獸藥殘留和其它違禁藥物。而這些檢測以前必須進實驗室，上“高”、“精”、“尖”設備，耗費不少人力、物力和財力。

　　另一項與湖南大學合作研究的湖南省標準化戰略項目《白酒指紋圖譜鑒別方法》，在瀏陽河、金六福、湘窖等白酒企業示范應用，得到了企業的高度評價。“白酒指紋圖譜的標準，打個比方就是電子顯微鏡，能看到物質組成成分和分子結構。”長沙市食品質量安全監督檢測中心主任彭新凱解釋。

　　“真偽優劣，很容易區別，它還解決了長期以來白酒按自行設計的酒體或某一調酒師的經驗進行勾兌的傳統方法所造成的白酒質量、口味的不穩定性問題。”他補充道。

　　“站在質監系統內部的角度來講，按照現有的監管模式和科技手段，我國食品安全的前景還是很樂觀的。”佘曼云顯得信心十足，盡管可能還存在著經濟發展水平不高、法制不健全等因素，但食品安全的狀況肯定會越來越好。

　　小作坊的大變遷

　　十幾個人，幾口大鍋。11年前，魯智利和他的妻子租了一個小學校的幾間教室就開始做起了豆干，這套由制作豆腐衍生來的傳統加工方法，已經延續了2000多年。同一時候，長沙市黎托鄉聚集了幾百家像魯智利夫婦這樣的家庭式食品小作坊。

　　這些作坊大多加工設備簡陋，原料隨意堆放，環境衛生狀況差，未取得營業執照和衛生許可證，無防鼠滅菌措施，無質量保證能力。“那個時候，隨便在黎托轉一轉，垃圾堆、臭水溝到處可見。”張煉如此形容。

　　門檻低、附加值低、技術含量低，利潤也就低，價格成了小作坊唯一的競爭手段。為了爭奪一包熟食幾毛錢的利潤空間，魯智利的同行們開始往食品中加違禁防腐劑，甚至有些人用甲醛浸泡原料，而甲醛多應用于尸體防腐。

　　而且這些食品小作坊都是租當地的房屋做廠房，交了租金，附近居民對執法檢查十分抗拒。“他們圍車，毀路，將車胎扎破，甚至曾經用暴力對付我們的執法人員。”張煉就經歷過這樣的危險。

　　“每次執法檢查，業主輕則交點罰款了事，或是打游擊，今天在這邊被取締了，明天在那邊又開工了。”張煉說。

　　“食品安全城的建設絕不容許黎托現象繼續下去。”王芳斌苦思冥想，終于在一次看到武廣鐵路規劃圖時有了主意：按規劃武廣鐵路將穿越黎托。許多食品小作坊將被迫搬遷。這是一個很好的契機，可以利用這次機會將小作坊企業進行整合。但又不能把搬遷變成簡單的“轉移”，而要從根本上改善食品安全狀況。

　　長沙市質監局工作人員一家家小作坊走訪，說服他們去工業園區安家。“我跟老總們開座談會，告訴他們‘要想做出有市場前景的好食品，一定得上規模，有好的生產環境，消費者喜歡，監管部門壓力就小，你們的壓力也小。在園區買地，建廠房，不僅有政策扶持、有整體規劃、有良好環境，還有服務配套。你企業規模小，征不到地，你可以聯合其它的企業一起做嘛。’”王芳斌說。

　　“這樣，便可以集中財力、物力引進先進的食品加工流水線和科學的管理技術，充分發揮集團化、集約化的優勢，實現規范化、規模化經營，同時還能整合品牌，提高市場競爭力。”

　　一次說不通，再去游說。終于，45家業主心動了，決定去看一看。通過實地考察，8家做豆干、魚肉熟食、調味品的中小型食品企業聯合成立了億農集團公司，在瀏陽生物醫藥工業園聯合征地114畝，總投資3個億，正著手整體搬遷。

　　自己的公司恰恰是這8家企業之一，羅光輝感到很幸運，他告訴記者，整體搬遷就像是“抱團取暖過冬”。

　　億農集團征地時，王芳斌帶著食品安全處的人，專程趕到瀏陽跟8個老總開了一個現場座談會。那天大雨滂沱，王芳斌淋了一身的雨，兩個褲管全濕了，濺的都是泥，但他毫不在意，依然興致勃勃。

　　他在會上說，一定全力抓好服務，重點支持億農集團，安排專人負責聯系，開辟綠色通道，咨詢和培訓的費用全免。

　　廠區的規劃圖最近出來了，王芳斌又帶著專家跑了一趟億農集團，按照食品安全的要求對廠區規劃再次進行了嚴格的審核。

　　羅光輝很感動：“我覺得他們是在想盡辦法為我們服務，像長沙市質監局這樣全心全力扶植企業發展的執法部門確實很少見。”

　　一張城市金名片

　　以前8家企業各干各的，20多個品牌拼得你死我活，現在強強聯手，形成了肉魚熟食、豆制品、蛋制品、醬腌菜、香精、食品添加劑和調味料等的研發、生產、加工、銷售于一體的大型食品企業。不僅降低了成本，還大大提高了市場份額，皆大歡喜。他進一步解釋。

　　通過長沙市質監局的引導，入駐到有著集中供熱、片區綠化等良好硬件環境的工業園區，“億農集團就像孔子說的，‘如入芝蘭之室，久而不聞其香，即與之化之矣’。”張煉說，這樣一來，食品小作坊的區域性問題得到分化，監管難的問題也得到了徹底解決。

　　“這開創了家庭作坊監管的新模式，有著里程碑的意義。”有當地媒體評價。

　　11年后，魯智利和妻子一手創辦的口口香實業有限公司，已從小作坊發展成為產值過億元的規模食品企業，創利稅過千萬。“口口香”也成為了湖南省著名商標、湖南名牌。

　　口口香辦公大樓入口的墻上貼了一句話：向傳統的昨天告別，向規范的明天邁進。魯智利向記者詮釋，熟食離不開手工，這是傳統；熟食更需要規范的操作、現代化生產和整潔的環境。

　　今年7月，為了他的“放心豆腐工程”，魯智利又花2000余萬購置了一條豆干生產線，買了10余臺冷藏車，給300個對口超市每家配了一臺冷柜。

　　記者在生產現場看到，整條生產線都是不銹鋼質地，大豆由高處從封閉管道運送，經過除臟濾沙裝置后，出來的大豆顆顆飽滿锃亮，黃燦燦的。身著白色衛生服、衛生帽的工人們將高溫殺毒后的豆漿擠壓成塊，再浸入鹵汁中，香味撲鼻而來。每個進入生產車間的人，都必須換裝、換鞋、殺菌、洗手，車間里一塵不染。

　　豆干生鮮產品一出廠，立馬搬上停在門口的冷藏車，再進超市冷藏柜，產品在整個流通過程都處于低溫保鮮狀態。

　　口口香的成長是長沙市食品安全狀況改善的一面鏡子。要知道，90年代末，長沙除了一些外企和大型的國有企業，幾乎還沒有上規模的食品企業，98%以上的都是家庭手工作坊，食品安全難以保障。

　　“現在，黑窩點很難找到了，特別是大規模的制假販假的窩點、惡性制假事件，幾乎絕跡了。跟以前相比，食品企業的質量安全意識也提高了。”張煉打了個比方，很多人對國產奶粉還抱著質疑的態度，但實際上，現在亞華乳業的奶粉質量是建國以來最好的。

　　不久前，長沙市作為重點迎檢城市接受了國家督察組“打擊非法添加非食用和濫用食品添加劑”專項整治工作的考核檢查，督察組對長沙的專項整治工作給予了充分肯定，認為長沙的專項整治工作領導重視、措施有力、效果明顯。

　　“一定要把‘食品安全’打造成長沙的一張城市金名片，要讓每一個人都知道長沙的食品是安全的、衛生的、健康的。”市委書記陳潤兒對長沙食品安全的期待，正由“敢為天下先”的長沙人逐步實現。