山東省工商局從山東實(shí)際出發(fā)，以“一戶多檔制”、“實(shí)名登記制”、“證明登記制”、“標(biāo)牌公示制”食品市場(chǎng)監(jiān)管四項(xiàng)制度為重點(diǎn)，核心實(shí)現(xiàn)可溯及監(jiān)管，積極開展流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。
“四項(xiàng)制度”把食品從進(jìn)入市場(chǎng)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入了工商監(jiān)管的范圍。
“一戶多檔制”促使經(jīng)營(yíng)者在購進(jìn)食品時(shí)自覺同主體資格合法的供貨商依法簽訂合同，索取主體資格證明和有效進(jìn)貨憑證，把好食品進(jìn)貨源頭關(guān)，杜絕沒有合法主體資格的生產(chǎn)商加工的食品進(jìn)入市場(chǎng)，并且出現(xiàn)問題時(shí)責(zé)任明確，能找到進(jìn)貨源頭，保護(hù)了經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，得到了廣大食品經(jīng)營(yíng)戶的積極響應(yīng)。
“實(shí)名登記制”通過掛牌上崗和培訓(xùn)的形式，強(qiáng)化了食品經(jīng)營(yíng)者食品安全常識(shí)及其從業(yè)人員的自律意識(shí)，自覺置于消費(fèi)者的監(jiān)督之下。
“證明登記制”實(shí)現(xiàn)了工商部門對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的身份狀況、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)及加工銷售食品等內(nèi)容的動(dòng)態(tài)管理，現(xiàn)場(chǎng)登記并由當(dāng)事人確認(rèn)，彌補(bǔ)了農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的空白，強(qiáng)化了對(duì)這一監(jiān)管相對(duì)薄弱領(lǐng)域的監(jiān)管力度。
“標(biāo)牌公示制”針對(duì)裸散食品沒有包裝、沒有明確生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，或者其標(biāo)準(zhǔn)很難為消費(fèi)者知曉的情況，以標(biāo)牌的形式，把食品名稱、生產(chǎn)(加工)地點(diǎn)、主要原料成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、食用方法、銷售商姓名及聯(lián)系方式等內(nèi)容向消費(fèi)者公示，并且要求經(jīng)營(yíng)者配備必要的防蠅防塵設(shè)施，使消費(fèi)者在購買時(shí)對(duì)商品的狀況一目了然，確保了食品的衛(wèi)生。
實(shí)踐證明，食品市場(chǎng)監(jiān)管“四項(xiàng)制度”真正實(shí)現(xiàn)了流通環(huán)節(jié)食品安全的可溯及監(jiān)管。今年5月，德州樂陵市杜長(zhǎng)興等6位農(nóng)民趕集時(shí)購買了熟肉制品，食用后發(fā)生集體中毒住院。接到舉報(bào)后，樂陵市工商局立即調(diào)閱當(dāng)天集市熟食經(jīng)營(yíng)戶的現(xiàn)場(chǎng)證明登記記錄。經(jīng)查證，中毒事件是由該市某村村民顧某銷售的熟肉制品亞硝酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)而致，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，經(jīng)工商部門調(diào)解，6位農(nóng)民獲得了1.2萬元賠償。
工商部門對(duì)突發(fā)事件的迅速反應(yīng)和有效處理，得到了當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤秸母叨荣潛P(yáng)。同時(shí)，四項(xiàng)制度的推行激發(fā)了工商監(jiān)管隊(duì)伍的活力，摒棄了“命令———處罰———服從”的傳統(tǒng)行政模式，實(shí)現(xiàn)了行政管理從注重剛性監(jiān)管向柔性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)了執(zhí)法監(jiān)管理念和模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社會(huì)整體和諧。
在四項(xiàng)制度推廣地區(qū)，農(nóng)村食品市場(chǎng)臟、亂、差的狀態(tài)得以有效改變，經(jīng)營(yíng)秩序得到了有效規(guī)范，農(nóng)村群眾食品消費(fèi)安全得到了有效保障。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范也給經(jīng)營(yíng)者帶來了更多的客戶、更高的銷售額和更大的利潤(rùn)，提高了經(jīng)營(yíng)者自覺實(shí)行“四項(xiàng)制度”的積極性和主動(dòng)性。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，山東省農(nóng)村食品違法案件較去年同期下降30%。截至9月底，全省縣級(jí)以上城市93.7%的批發(fā)市場(chǎng)、80%的集貿(mào)市場(chǎng)、99.4%的商場(chǎng)、98.7%的超市食品經(jīng)營(yíng)者建立了進(jìn)貨索證索票制度，72.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營(yíng)店、76%的街道食品經(jīng)營(yíng)店、89.2%的社區(qū)食品經(jīng)營(yíng)店建立了進(jìn)貨臺(tái)賬制度，有效地提升了全省食品市場(chǎng)規(guī)范化水平。