治理“地溝油”應(yīng)變堵為疏
2010年7月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》,開(kāi)展“地溝油”專項(xiàng)治理,實(shí)行縣市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,力圖從源頭上加大對(duì)地溝油的管控力度。該意見(jiàn)要求,商務(wù)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門(mén)各負(fù)其責(zé),建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。意見(jiàn)還要求,要推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。
然而,意見(jiàn)實(shí)施一年來(lái),“地溝油”回流餐桌的現(xiàn)象仍難禁止,在有些地方甚至愈演愈烈。問(wèn)題究竟出在哪里?
張偉明的答案是:對(duì)“地溝油”的治理要變堵為疏。不僅要在治理上動(dòng)腦筋,更要在利用上找思路,就是說(shuō)要變害為利、變廢為寶,用合法的利益去代替非法的利益。
“‘地溝油’等廢棄油脂屬于天然油脂,是一種重要的資源,它不僅可以轉(zhuǎn)化成‘生物柴油’,緩解我國(guó)能源緊缺的矛盾,而且還是一種重要的化工原料,可開(kāi)發(fā)生產(chǎn)多種生物質(zhì)能新產(chǎn)品。”張偉明說(shuō)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者也了解到,在美國(guó)、加拿大、阿聯(lián)酋、荷蘭等技術(shù)成熟的國(guó)家,“地溝油”甚至被譽(yù)為“液體黃金”,制成生物柴油、混入汽油柴油甚至提煉成航空燃料。
在國(guó)內(nèi),也已有企業(yè)開(kāi)始對(duì)廢棄油脂回收利用的探索。去年4月,江蘇省常州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)檢所與江蘇技術(shù)師范學(xué)院合作,開(kāi)始了地溝油“密碼”的破譯工作。今年5月,他們率先在國(guó)內(nèi)研究出地溝油精確檢測(cè)方法,能有效識(shí)別摻雜量?jī)H1%的地溝油品。
去年8月,常州當(dāng)?shù)剡�產(chǎn)生了中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)跨國(guó)“碳交易”首張訂單。拿到訂單的是江蘇卡特新能源公司。據(jù)該公司負(fù)責(zé)人介紹,該公司現(xiàn)已形成年產(chǎn)8萬(wàn)噸生物柴油、年產(chǎn)2萬(wàn)噸生物增塑劑生產(chǎn)能力。
在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的多名專家看來(lái),在這一公司的生產(chǎn)中,1噸“地溝油”能產(chǎn)出0.8噸優(yōu)質(zhì)生物柴油,這說(shuō)明我國(guó)并非沒(méi)有能力將廢舊油脂回收利用。
資源化利用遇多個(gè)瓶頸
盡管已有部分企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)始嘗試變廢為寶,但我國(guó)在“地溝油”回收以及再加工利用環(huán)節(jié)在還存在諸多問(wèn)題,使得對(duì)“地溝油”的規(guī)模化加工利用面臨重重困境。在這種困境之下,個(gè)別企業(yè)鋌而走險(xiǎn),利用“地溝油”制售利潤(rùn)更大的食用油。
公安部門(mén)近日破獲的特大利用“地溝油”制售食用油案件就是一個(gè)典型的例子。該案主犯柳立國(guó)所主導(dǎo)的濟(jì)南格林生物能源有限公司在利用“地溝油”制售食用油之前,就是生產(chǎn)生物柴油的,只是后來(lái)柴油價(jià)格下降,市場(chǎng)對(duì)生物柴油的需求減少,而且生物柴油進(jìn)不了加油站,產(chǎn)品沒(méi)了銷路,格林公司這才打起歪主意,制售食用油。
有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,這起案件不僅暴露了我國(guó)在“地溝油”監(jiān)管方面存在的問(wèn)題,也反映出“地溝油”再生利用存在“出口不暢”問(wèn)題,即在再加工利用方面存在的問(wèn)題。
據(jù)了解,自1988年廢油脂轉(zhuǎn)化為生物柴油的技術(shù)在德國(guó)問(wèn)世以來(lái),世界各國(guó)均紛紛加入這一行列,并制訂相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但直到2007年,我國(guó)才出臺(tái)了《BD100標(biāo)準(zhǔn)》,可是并沒(méi)有進(jìn)一步明確生物柴油和石化柴油的相關(guān)摻混比標(biāo)準(zhǔn),限制了生物柴油企業(yè)正常進(jìn)入流通領(lǐng)域。直到2010年9月,國(guó)家發(fā)布了《生物柴油調(diào)和燃料B5》標(biāo)準(zhǔn),并于今年2月正式實(shí)施,才為生物柴油產(chǎn)品進(jìn)入正規(guī)流通渠道提供了政策支持。
“現(xiàn)實(shí)更糟,因?yàn)槌撕Ｄ鲜⊥?我國(guó)的油品零售市場(chǎng)仍沒(méi)有對(duì)生物柴油正式開(kāi)放,生物柴油的銷售只能是各顯神通。”江蘇卡特新能源公司副董事長(zhǎng)肖達(dá)明對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),“生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有一個(gè)固定的接收銷售單位,這是制約生物柴油行業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。”
除了銷售出路問(wèn)題,肖達(dá)明認(rèn)為,在“地溝油”資源化利用方面,我國(guó)還存在幾個(gè)主要的瓶頸。
“首先是廢棄油脂的回收問(wèn)題。我國(guó)每年有近千萬(wàn)噸的廢棄油脂資源,但實(shí)際情況是,廢棄油脂不能合理合法按正常渠道及時(shí)回收,結(jié)果是:一方面生物柴油生產(chǎn)企業(yè)普遍陷入原材料短缺,另一方面‘地溝油’回流餐桌現(xiàn)象屢禁不止。”肖達(dá)明說(shuō),其次是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。我國(guó)的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)2000多家,產(chǎn)能超每年300萬(wàn)噸。但到目前為止,在生物柴油生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、配料配方等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面,還沒(méi)有統(tǒng)一。有的生物柴油企業(yè)號(hào)稱新能源,但由于工藝技術(shù)不過(guò)關(guān),實(shí)際是高耗能、高成本、高污染。由于進(jìn)入生物柴油行業(yè)的門(mén)檻不高,長(zhǎng)期以來(lái),存在一哄而上、魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象。
肖達(dá)明認(rèn)為,稅收開(kāi)票問(wèn)題也是一大瓶頸。對(duì)生物柴油生產(chǎn)企業(yè)而言,廢棄油脂的采購(gòu)對(duì)象為散兵游勇,他們只收錢(qián)不開(kāi)票,也無(wú)票可開(kāi)。這就導(dǎo)致了生物柴油生產(chǎn)企業(yè)在上交產(chǎn)品增值稅時(shí),沒(méi)有“進(jìn)項(xiàng)”抵扣。目前,廢棄油脂采購(gòu)價(jià)每噸6000多元,涉及的采購(gòu)資金非常大。
“今年,國(guó)家明確了廢棄動(dòng)植物油生產(chǎn)生物柴油的免稅辦法,相當(dāng)于每噸補(bǔ)貼800元至1000元,不過(guò),這筆補(bǔ)貼如何到達(dá)企業(yè)還是未知數(shù)。”肖達(dá)明告訴記者,面對(duì)日益縮水的利潤(rùn)空間和有限的銷售渠道,國(guó)內(nèi)一些廠家已暫停了生物柴油的生產(chǎn),或者轉(zhuǎn)而生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品,或者瞄準(zhǔn)利潤(rùn)大得多的餐桌。本報(bào)記者范傳貴
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