“張家港檢驗檢疫局推出‘檢港同行’主題活動，幫助我們企業提升產品質量，特別是‘多港協作’檢驗監管模式，使我們企業享受到了實實在在的好處，每年僅為我們東海糧油一家企業就挽回損失1000多萬元�！比蜃畲蟮木C合糧油食品加工基地之一———中糧東海糧油工業（張家港）有限公司總經理徐新平由衷地說。
張家港東海糧油每年進口大豆200多萬噸，受長江口航道水深的限制，凡吃水超過10.8米的船舶，必需減載掉1~2萬噸貨物、降低吃水后才能進入長江。由于進口大豆的貨值較高，國際上普遍采用衡器計重方式對其實施重量鑒定。然而在減載港采用的過駁作業方式將大豆從一程船上減載到二程船上，要當場對所減載的大豆實施衡器計重是不可能的，只能進行水尺計重。按照國際慣例，水尺計重的允許誤差為5‰，而衡器計重的允許誤差一般為2-3‰，前者的準確度遠低于后者。有鑒于此，雖然企業與保險公司簽訂的保險合同上規定進口大豆的免賠率為2.5‰，但保險公司一般只承認衡器計重的結果，對經水尺計重方式確定的在5‰以內的短重一般不予理賠。
張家港檢驗檢疫局多次趕赴企業和寧波、舟山等相關檢驗檢疫局調研，開展技術交流、業務研討，最終創新多港分卸計重模式，將進口散裝大豆的計重方式由兩港分別進行水尺計重改為統一在張家港作料斗秤計重。進口減載大豆計重模式成功轉換的關鍵在于如何使減載口岸卸離一程船的進口大豆在減載及轉運的整個過程能夠得到有效地監控。在減載時，減載港檢驗檢疫機構實施監卸，并對接載好的二程船實施貨艙施封，然后將相關記錄和信息及時傳遞至張家港檢驗檢疫局；減載貨物轉運至目的港后，再由目的地檢驗檢疫機構根據收到的記錄和信息，對二程船舶進行貨艙啟封，并對一程船和二程船的卸貨、計重的全過程進行監視。構建進口大豆多港分卸立體防護監管體系，做到每個環節環環相扣，確保各項操作規范而且可追溯。
首先，租用船舶船況好信譽佳。減載二程船一般由貨主訂租，為保證租用船舶適載減載貨物，確保減載貨物在轉運過程中的安全，避免減載貨物遭受污染和滅失，應租用船況較好的船舶。張家港檢驗檢疫局制定《船舶管理規范》，要求租用的接載船舶船齡一般不得超過25年，應該經過權威計量部門檢定并在有效期使用范圍內，沒有受過嚴重傷害，減載大豆入艙后蓋艙蓋板應能蓋緊、蓋實，側邊蓋板間隙最大寬度不得超過5厘米。船上應具備必要時在艙蓋板上加蓋的防雨氈布和其它保護貨物設施，應找一些信譽好的、負責任的承運人運輸。租用的二程船應在兩地檢驗檢疫機構備案，對不具備條件的租用船舶列入“黑名單”，不得承擔運輸業務。
第二，減載作業防撒漏。在舟山等口岸減載過程中，對每條二程船需監視接載，做好監控記錄，在發生異常情況時能夠得到及時、準確處置等。一程船和二程船之間應掛好油布，并且使用效果好的抓斗機，防止船過船進行減載作業時大豆撒漏到長江里。單條二程船減載完畢后，及時收集灑落在一程船和二程船甲板、軌道槽里的大豆，并將其全部清掃到貨艙內。尤其在舟山等減載口岸遇到風力較大的天氣時，更應做好防撒漏工作，當然遇惡劣天氣應暫停減載作業�？紤]到舟山等減載口岸風力較大，盡量減少減載二程船的數量，一般控制在5艘以內，而選用載量大一點的二程船。
第三，蓋布施封要到位。每艘二程船自一程船減載結束后，應督促相關責任方首先清掃干凈灑落在艙蓋板、甲板上、軌道槽里及其它灑漏在鋪墊材料上的大豆至貨艙內再關閉艙蓋，并用防水油布和尼龍繩將貨艙艙蓋罩實綁牢，以防雨淋損壞大豆。然后對所有二程船各貨艙的艙口、人孔及其它所有可以進出貨艙的通道口加施封識，應使用CIQ封條而且封號是唯一的，施封務必牢固到位，不能松脫或可拆卸。每艘二程船施封完畢，減載港應于減載二程船抵達張家港前將封艙工作記錄傳真或郵件至卸載港張家港檢驗檢疫機構，在《貨物交接記錄單》上也應將封識注明，以便卸載港啟封查驗。
第四，運輸途中重保護。二程船減載完畢在運往卸載港的途中要時刻注意對減載大豆的防護。從舟山等減載港到卸載港張家港一般需要一兩天的時間，承運人途中應每隔5小時左右作好一次自行巡視貨物防護及封識情況并作好記錄，到卸載港口岸連同《貨物交接記錄單》交于驗封人員。檢查貨物有無受到雨淋或燒傷等殘損，封條有無受到破壞，將對貨物和封識保護落到實處，途中未經兩地檢驗檢疫機構同意不得私自拆封，遇到意外緊急情況發生應及時通報兩地檢驗檢疫機構。嚴禁途中倒賣貨物，收貨人可派監督人員進行押運，防止大豆途行被盜。
第五，卸載口岸查封驗貨。在舟山等減載口岸接載的二程船抵達卸載港張家港后，張家港檢驗鑒定人員登船對二程船接載的貨物及封識進行查驗。張家港檢驗鑒定人員根據減載港和船方提供的封識記錄進行復查，查看對貨物的防護及封條是否完好，并填寫《鑒定工作記錄減載小船封識鑒定》。然后打開艙蓋檢查接載大豆，看有無受到損傷，發現異常情況，查明原因，并采取必要的處置措施，并以最快和最有效的方式通知減載港鑒定部門。筆者在查驗封識和貨物的過程中，曾發現有些二程船艙蓋未能完全蓋實、有些人孔沒封、甲板上還殘留大豆等情況，查明原因后，向相關部門反映并進行了改進，及時避免下次不良情況發生。
第六，卸載防撒漏并準確計量。在經舟山等口岸減載的一程船及相應的二程船抵達張家港口岸卸貨前，卸貨港檢驗檢疫機構審核收貨人提供的卸貨計劃，并對擬使用的衡器進行校驗，碼頭準備好作業吊機，并在內檔船幫鋪好油布，防止卸載過程撒漏至長江里。對經舟山等口岸減載的一程船及相應的二程船的卸載過程進行監視，督促收貨人分船卸貨，并及時清掃撒落在碼頭、甲板上的大豆，做到全部計重，顆粒歸倉。遇到下雨天，應暫停作業，防止大豆雨淋霉變，對少許部分撒漏在碼頭的潮濕大豆可回干后另行過磅并計入總重量。卸載港檢驗檢疫機構對舟山等口岸接載的二程船連同減載后的一程船在張家港的卸載重量匯總，并出具相應的重量鑒定證單。
最后，兩地檢驗機構加強合作。從在舟山等減載港二程船開始接載一程船進口大豆開始到在卸載港張家港兩地檢驗檢疫機構要大力加強檢驗合作，對卸載全過程進行監視，并互通檢驗結果。在舟山等減載港，舟山檢驗檢疫機構要及時將每艘二程船減載作業時間、卸貨情況、封艙工作記錄傳于卸載港張家港檢驗檢疫機構。在卸載港，張家港檢驗檢疫機構也要及時將所有二程船的啟封情況、鑒定結果及相關工作記錄一書面形式傳至舟山等減載港檢驗檢疫機構。國家質檢總局制定的《進口大宗散裝貨物分港卸貨法定鑒定工作管理規定》已明確規定分港卸貨兩地檢驗機構的分工和合作，對在兩地檢驗過程中發現進口大豆殘損或重大短少異常情況，更要互派人員實地調查，查處事情原委，確保各項操作規范而且可追溯。雙方檢驗機構在互相信任的基礎上，定期會晤交流，共同做好把關服務工作，簽訂協作備忘錄。
減載轉卸環節是進口大豆卸貨的重要組成部分，兩地檢驗機構、船方、收貨人及代理都應高度重視。張家港檢驗檢疫局向相關企業積極宣傳政策法規，在新的檢驗計量模式中引入叫停機制，設定準入門檻，引導企業自我管理，自我規范，使企業在享受監管便利的同時，主動承擔相應的義務。同時加強兄弟局之間的合作，由于兩地檢驗檢疫機構在大豆卸貨過程中對雙方在減載作業過程的監控、每一艘二程船裝貨完畢后的加施封識情況、二程船運抵最終目的口岸后的啟封、對減載大豆在最終目的港卸貨作業的監控以及衡器計重等各個環節實施了嚴密監控和規范化的計重工作，督促企業努力做到進口大豆“顆粒歸倉”，將減載轉卸損耗風險扼在萌芽之中。由于建立進口大豆多港分卸立體防護檢驗監管體系，進口大豆計重結果的準確度明顯提高，從張家港東海糧油公司反饋的信息表明，當進口大豆重量發生短少時，包括2.5‰~5‰的部分向相關責任方的索賠均能得到及時處理。由于監管到位，2011年度，東海糧油減載貨物保險費率下降，間接為企業創造經濟效益。不僅如此，還節省了水尺鑒定時間，企業碼頭使用效率得到提高，為加快疏港創造條件。
（江蘇張家港檢驗檢疫局 ）
劉新 施向軍
