讓質(zhì)量與企業(yè)同行
——記上海檢驗(yàn)檢疫局外高橋保稅區(qū)辦事處助推地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展紀(jì)實(shí)
□ 楊 蒴
20年的拼搏與奮斗，20年的成長(zhǎng)與發(fā)展，上海外高橋保稅區(qū)已經(jīng)成長(zhǎng)為全國(guó)特殊監(jiān)管區(qū)的一顆閃亮明星。這片10平方公里的土地吸引了上萬(wàn)個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目，僅世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司中就有111家進(jìn)駐外高橋保稅區(qū)，這些企業(yè)的發(fā)展為促進(jìn)外高橋保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，提升外高橋保稅區(qū)的發(fā)展形象，提高外高橋保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。上海檢驗(yàn)檢疫局外高橋保稅區(qū)辦事處（以下簡(jiǎn)稱辦事處），多年來(lái)作為這一區(qū)域的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)始終為外高橋保稅區(qū)提供便利的通關(guān)服務(wù)，履行有效的監(jiān)管職責(zé)，為外高橋保稅區(qū)打造獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，從而為“筑巢引鳳”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
檢企合作，提升質(zhì)量安全意識(shí)
“質(zhì)量是生命”已經(jīng)成為越來(lái)越多企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量的口號(hào)，隨著“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，企業(yè)作為質(zhì)量第一責(zé)任人的意識(shí)也隨之不斷提高。作為政府部門，辦事處在監(jiān)管中融入了更多服務(wù)與幫助，通過(guò)自己掌握的政策、技術(shù)資訊優(yōu)勢(shì)，協(xié)助企業(yè)提高管理水平，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)。
依托浦東開發(fā)和開放的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)外開放的宗旨，20多年來(lái)外高橋保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了以國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造業(yè)等三大功能為主的口岸產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)進(jìn)出口商品數(shù)量龐大、種類繁多，僅2010年度辦事處施檢商品就高達(dá)8萬(wàn)余批次，涉及金額逾55億美元。其中出口商品無(wú)一例發(fā)生由于質(zhì)量問題產(chǎn)生的退運(yùn)，這與辦事處在企業(yè)中深入宣傳貫徹政策法規(guī)，積極推動(dòng)開展“質(zhì)量提升服務(wù)進(jìn)萬(wàn)企”和“質(zhì)量對(duì)比提升”活動(dòng)有著密不可分的聯(lián)系。
“質(zhì)量提升服務(wù)進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，辦事處在落實(shí)出口企業(yè)日常監(jiān)管之外，多次進(jìn)行突擊檢查，對(duì)于部分企業(yè)存在著的質(zhì)量管理漏洞及時(shí)提出整改意見，督促企業(yè)完善管理體系。同時(shí)辦事處領(lǐng)導(dǎo)還抽調(diào)精干隊(duì)伍收集國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘信息，每年召開宣傳貫徹大會(huì)，幫助企業(yè)提高應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。
在幫扶企業(yè)提升質(zhì)量的過(guò)程中，辦事處還開展了“質(zhì)量對(duì)比提升”活動(dòng)，突破以往大型宣傳貫徹會(huì)和一對(duì)一現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的單向交流模式，走出了“檢企共建，企企聯(lián)合”的新路子。2010年11月，辦事處組織外高橋保稅區(qū)內(nèi)出口二類、三類企業(yè)的主管來(lái)到區(qū)內(nèi)出口一類企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)。請(qǐng)一類企業(yè)“亮出家底”介紹先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)和品質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，接受同行的學(xué)習(xí)和監(jiān)督。在交流中讓二、三類企業(yè)看到一類企業(yè)好在哪里，不斷改進(jìn)自身管理工作，提升產(chǎn)品質(zhì)量。這種新模式讓企業(yè)之間、企業(yè)和監(jiān)管部門都有了互動(dòng)，每一家企業(yè)都能參與其中，通過(guò)比較更加清晰地認(rèn)識(shí)到自身的不足，明確了努力發(fā)展的方向，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的最終目標(biāo)。
辦事處通過(guò)深入企業(yè)開展共建，使區(qū)內(nèi)企業(yè)更加牢固地樹立起質(zhì)量意識(shí)，建立健全品管制度，使“中國(guó)制造”成為品質(zhì)和信譽(yù)的保證。
技術(shù)把關(guān)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
黨的十六大根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展新趨勢(shì)和走新型工業(yè)化道路的要求，做出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的部署以來(lái)，外高橋保稅區(qū)吸引了眾多高新技術(shù)企業(yè)落戶，在此背景下辦事處堅(jiān)持技術(shù)把關(guān)，細(xì)化服務(wù)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助推加力。
針對(duì)全球維修業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和區(qū)內(nèi)企業(yè)業(yè)務(wù)拓展的需求，辦事處積極探索創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式。逐步試點(diǎn)、摸索出一套便利、有效、可控的入境維修品的檢驗(yàn)監(jiān)管體系，同時(shí)在建立修理物品快速核準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸的需求，辦事處還積極為保稅區(qū)功能恢復(fù)性產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的推行進(jìn)行前期理論探索，積極爭(zhēng)取成為“功能恢復(fù)性產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫特殊監(jiān)管區(qū)”的先行先試單位，為促進(jìn)外高橋保稅區(qū)打造全國(guó)示范、國(guó)際一流的自由貿(mào)易區(qū)而貢獻(xiàn)力量。
為了適應(yīng)不斷發(fā)展的對(duì)外開放和日益增多的高新技術(shù)商品監(jiān)管需求，辦事處不但十分重視自身技術(shù)能力的培育和提高，還充分發(fā)揮社會(huì)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借鑒地方檢測(cè)部門的科研實(shí)力，提升辦事處整體檢測(cè)能力。為了快速高效地驗(yàn)放保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)口醫(yī)療器械產(chǎn)品，辦事處在區(qū)內(nèi)積極推進(jìn)醫(yī)療器械快速檢測(cè)點(diǎn)，與上海市醫(yī)檢所合作籌建的保稅區(qū)進(jìn)口醫(yī)療器械快速檢測(cè)點(diǎn)已在上海綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)的支持下完成選址，處于實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。下一步辦事處正計(jì)劃與上海市特種設(shè)備檢驗(yàn)技術(shù)研究院合作，借助檢測(cè)機(jī)構(gòu)先進(jìn)的技術(shù)手段，提高進(jìn)口工程機(jī)械的檢驗(yàn)監(jiān)管能力。
通過(guò)理念和技術(shù)上的“內(nèi)外兼修”，辦事處提高了自身的綜合檢驗(yàn)監(jiān)管能力，不但使監(jiān)管更加有效，也為區(qū)內(nèi)企業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了新的活力。
風(fēng)險(xiǎn)管理，從微觀產(chǎn)品
檢驗(yàn)向宏觀質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變
保稅區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特殊監(jiān)管方式促進(jìn)了貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，也給檢驗(yàn)監(jiān)管工作提出了諸多挑戰(zhàn)。近年來(lái)，除了全球維修業(yè)務(wù)的不斷拓展，國(guó)際二手工程機(jī)械交易也開始落戶外高橋保稅區(qū)，外高橋保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)為了更新產(chǎn)品、升級(jí)換代而引進(jìn)的成套設(shè)備紛至沓來(lái)。辦事處及時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析、實(shí)施分類管理的系列舉措為提高檢驗(yàn)檢疫的針對(duì)性和有效性產(chǎn)生了巨大效益。
在醫(yī)療器械等重點(diǎn)敏感商品檢驗(yàn)監(jiān)管方面，辦事處遵循“分類管理、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的原則，在外高橋保稅區(qū)范圍內(nèi)逐步鋪開“現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)+定期檢測(cè)+后續(xù)監(jiān)管”的檢驗(yàn)方式。2010年共實(shí)施進(jìn)口醫(yī)療器械檢驗(yàn)1萬(wàn)多批次，涉及金額8億多美元，檢出相關(guān)不合格產(chǎn)品23批次，均得到妥善的后續(xù)處理，為保障人民生命健康發(fā)揮了口岸技術(shù)執(zhí)法隊(duì)伍不可或缺的作用。
進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)大，敏感程度高。辦事處的檢驗(yàn)檢疫人員在日常工作中不斷完善舊機(jī)電產(chǎn)品備案管理制度，針對(duì)外高橋保稅區(qū)內(nèi)二手工程機(jī)械交易批次多、數(shù)量大的特點(diǎn)，專門開辟出工程機(jī)械檢測(cè)場(chǎng)地，對(duì)外高橋保稅區(qū)內(nèi)市場(chǎng)銷售用途的舊工程機(jī)械進(jìn)行逐批全數(shù)檢驗(yàn)，確保進(jìn)口設(shè)備安全、衛(wèi)生、環(huán)保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。
按照舊機(jī)電管理要求，舊機(jī)電產(chǎn)品未經(jīng)備案不得擅自入境。保稅區(qū)進(jìn)境檢疫和進(jìn)口檢驗(yàn)兩步分離的特殊政策，使特殊監(jiān)管區(qū)有可能成為未經(jīng)備案的舊機(jī)電產(chǎn)品擅自入境的“避風(fēng)港”。為此辦事處領(lǐng)導(dǎo)積極與外高橋保稅區(qū)海關(guān)協(xié)調(diào)，建立關(guān)檢合作機(jī)制，同時(shí)充分利用查驗(yàn)平臺(tái)，在常規(guī)品質(zhì)檢驗(yàn)時(shí)加大以舊充新查處力度。2010年辦事處共查獲以舊充新產(chǎn)品35批次，全部進(jìn)行了妥善處置。
憑借完善的檢驗(yàn)監(jiān)管制度，靠著長(zhǎng)期實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)鍛煉出的“火眼金睛”，辦事處全體同志牢把質(zhì)量關(guān)，為國(guó)家構(gòu)筑起一道風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有效的“質(zhì)量長(zhǎng)城”。
上海經(jīng)濟(jì)的騰飛是改革開放30年的縮影，外高橋保稅區(qū)的蓬勃發(fā)展又是浦東開發(fā)、開放孕育出的一顆明珠。保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫人就是這樣年復(fù)一年地在這片熱土上用青春與激情，用智慧與汗水不斷默默耕耘，用自己的雙手為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。《中國(guó)檢驗(yàn)檢疫》
