全面提升市場監管質量 大力推進質量強市工作
第26屆世界大運會舉辦前夕，深圳市市場監督管理局局長徐友軍到大運村檢查電梯安全。
今年以來，深圳市市場監督管理局緊緊圍繞深圳市委市政府的中心任務和上級部門的工作部署，以創造“深圳質量”為核心，將“質量強市”上升為全局系統的工作戰略之一來推進市政府“質量強市”任務的落實。該局全面履行職能，開展“四個質量”提升活動，即大力提升監管執法質量、服務經濟質量、公共服務質量和自身建設質量，質量強市工作取得積極成效。
以大運服務保障為契機
大力提升監管執法質量
大運服務保障既是一項重要的政治任務，也是對市場監管系統推進質量強市戰略、打造“深圳質量”的重大考驗。為此，深圳市市場監督管理局充分發揮工商行政管理、質量技術監督、知識產權職能整合的職能優勢，以服務大運會保障為契機，全體行動，全情投入，護航大運，很好地完成了深圳市委市政府交辦的各項工作任務，隊伍監管執法質量得到全面提升。一是食品餐飲三環節統一監管體系基本形成。針對大運會對食品質量安全的嚴格要求，建立完善涵蓋生產、流通、消費三環節的食品安全日常監管、抽樣檢驗、輿情分析以及食品安全可追溯系統，強化食品安全“三支隊伍”建設，強力推進食品安全管理員制度。二是力保全市涉大特種設備安全運行。采取與特種設備維修使用單位簽定安全責任承諾書，落實企業主體責任；開展提前檢驗、保障性檢驗、運行試驗、應急演練，提高設備運行可靠性和救援及時性；為涉大特種設備企業提供綠色通道服務等3項措施，全市6753余臺涉大特種設備安全運行。三是食品抽查檢驗統籌開展。突出重點企業、重點產商品開展抽查檢驗，保障民生安全。大運會期間，僅深圳市檢測院就檢測涉及興奮劑的食品95類1500批次，抽查涉及大運會產品423家820批次。四是統一執法形成整治合力。以食品安全、特種設備監察、戶外廣告監管、打假治劣、打擊侵犯知識產權、打擊傳銷、制止不正當競爭行為、價格專項整治為主要內容的一系列大運保障執法專項行動，形成了強大的整治合力。據不完全統計，大運期間，各類專項行動累計檢查企業89316家，查處各類違法案件1443宗，較好地維護了市場秩序。
以轉變發展方式為核心
大力提升服務經濟質量
在市場準入方面，大力推行企業登記及管理制度創新，推出了鼓勵社會投資加快經濟發展方式轉變28條措施，推行企業登記“即來即辦”和“大通關”業務，試行電子商務、設計、科技開發等企業法人住所與經營場所相分離制度，探索試行“大窗口”登記注冊模式，逐步推行市場主體登記許可及非許可審批事項網上注冊等等。在支持創新發展方面，深入開展標準與知識產權融合研究，協同推進實施知識產權和標準化戰略，建立以專利、商標、版權為支撐的品牌建設體系，建設知識產權運營中心，打造商標、版權、專利統一交易平臺，推進產學研合作，促進國有知識產權在深圳產業化。推進重點產業領域標準化工作，全力扶持互聯網、新能源、生物、新材料和文化創意5大戰略性新興產業發展，籌建新能源汽車標準聯盟。在支持轉型發展方面，大力推進電子商務可信交易環境建設，打造以可信的主體、客體、載體和糾紛處理機制為核心的電子商務市場基礎體系，支持鼓勵電子商務企業發展壯大。加快推進質量管理進步工程，構建“一市八區”政府質量獎工作體系，大力推行卓越績效模式，構建市場導向品牌戰略推進機制，促進企業轉型發展，走集約化、內涵式發展道路。
以提升工作效能為重點
大力提升公共服務質量
大力提升技術服務能力。建設、完善公共檢測技術服務平臺，積極為大運食品安全檢測等重大任務、政府綜合管理、行政執法、企業品質提升提供技術支撐。大力服務“內貿戰略”，與國內部分重點區域優秀檢測機構、國家中心簽署業務合作和檢驗結果互認協議，避免深圳優勢企業、優勢產品重復抽檢、重復收費，促進“深圳制造”國內貿易便利化。大力服務“外貿戰略”，致力構建“一個標準、一次檢測、全球通行”的檢測認證體系，助力“深圳制造”走出去。大力服務“供應鏈提升”戰略，為企業提供貫穿供應鏈各環節的高品質測試、認證、咨詢、培訓服務，促進供應鏈品質提升，打造高質量的“深圳產品”。大力提升消費維權服務能力，編制《深圳消費地圖》，優化服務流程，推進消費維權知識庫建設，繼續擴大辦好各類市場消費者權益服務站，強化咨詢舉報申訴數據綜合分析功能，開展不平等格式合同條款點評。大力提升信息服務能力，推動企業誠信體系建設，理順信用信息數據指標體系，不斷提高信用信息數據質量，開展跨區域互聯互通查詢，實現與市中級人民法院等部門數據實時交換，為社會提供準確完整的信息服務。
以規范管理為著力點
大力提升自身建設質量
一是做好戰略規劃。作為新組建的部門，在職能整合的基礎上，自身建設質量成為市場監管工作能否順利推進的關鍵。為科學謀劃未來發展，深圳市市場監督管理局編制了《深圳市場監管發展綱要（2011—2015）》，以整體化的視角，明確市場監管未來發展方向和基本要求。二是搞好績效評估。建立健全內部運作協調機制和爭議解決機制，突出做好行政審批、行政執法、政務公開等電子監察工作，優化資源配置，降低行政成本，進一步提高績效評估與管理工作水平。三是開展法規清理。統一原工商、質檢、知識產權不同的執法辦案制度和業務規范，全面規范自由裁量權，為監管執法提供保障。四是加大信息化建設力度。以信息技術為支撐，全面完成業務系統整合工作，通過信息化提高工作效率，提升自身建設質量。
2011年上半年
工作亮點盤點
1、企業登記“即來即辦”全國領先。
只要企業登記申請人提交的材料齊全、符合法定形式，將當場作出是否準予登記的決定，并在材料受理后24小時內核發營業執照。即來即辦事項均實行“一支筆”審批辦結。目前，深圳市市場監督管理局注冊分局、光明分局、坪山分局“即來即辦”總量占企業登記業務總量達97%以上，鹽田分局達到100%。
2、PCT國際專利申請量居全國首位。
1～5月，我市PCT國際專利申請2776件，繼續居全國首位，占全國申請總量50.16%。13件商標被認定為中國馳名商標，深圳市馳名商標總數達到74件，繼續位居全國副省級城市第一。
3、電子商務可信交易環境建設緊鑼密鼓。
完成電子商務可信交易環境建設項目可行性研究報告、建設方案和實施方案，對全市65家電子商務企業進行身份認證，與公安網監、通信管理部門開展跨部門合作，積極推動電子商務行業標準制定工作。
4、食品餐飲行業三環節統一許可、統一監管體系基本形成。
以大運保障為載體，建立適應生產、流通和消費三環節的食品安全監管模式和監管制度體系。食品安全日常監管系統正常運行，輿情分析系統逐步完善，抽樣檢驗規范開展。三環節許可信息化系統基本整合，審查標準進一步細化，統一許可工作體系進一步完善。
5、價格調查定期公布新方案即將試行。
為提高價格監督檢查工作的預見性、針對性和有效性，為領導決策提供依據，為廣大消費者提供消費參考，經研究并借鑒香港、廣州相關做法，深圳市市場監督管理局和市消委會擬聯合開展部分居民生活必需品和日常消費品價格調查工作，目前工作方案基本完成，待報深圳市政府審批后正式實施。
6、“雙打”行動獲全國先進集體稱號。
突出重點地域、重點行業、重點產商品開展“雙打”行動，共出動執法人員25709人次，檢查經營主體29649家，立案查處545宗，移送公安機關41宗，查獲違法產品貨值3098萬元。深圳市市場監督管理局知識產權保護處、稽查大隊分別被國家工商總局、國家質檢總局授予“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品專項行動先進集體”稱號。
7、績效評估一季度獲深圳市第一。
作為行政許可占全市48%的部門，2011年以來，深圳市市場監督管理局大力提升自身建設質量，深入開展“創先爭優”和機關作風大提升活動。第一季度，該局績效評估綜合得分98.5分，位居全市第一。同時，該局行政審批綜合1、2、4、6月份得分排名全市第一，上半年位居全市前列。
8、《深圳消費地圖》編制和知識庫建設進展順利。
繼續辦好各類市場消費者權益服務站，創新消費引導載體，編制《深圳消費地圖》，從食、住、行、游、購、娛等多方面進行消費引導，提倡科學文明消費。更新消費舉報知識庫，初步完成了《2011版常見業務知識問答匯編》梳理工作，夯實消費維權基礎。
9、知識產權應用工作積極推進。
與深圳先進技術研究院進行合作探索，實行知識產權入股，推動知識產權質押融資和轉讓許可工作，促進國有知識產權在深圳產業化，積極引進創新型高端人才，為深圳市經濟發展服務。
10、144部法律法規涉及的自由裁量權全面規范。
對賦予市場監督管理部門行政處罰裁量權的法律依據進行全面梳理，下發13個系列文件，對最常用的144部法律、法規和規章由市場監督管理部門行使行政處罰裁量權的571條法律條文制定了行政處罰裁量權的實施標準，實現對執法人員裁量行為的全面規范。
11、查處一批影響全國的重大案件。
查獲“百萬買家”案、“拉菲紅酒”案等一批在全國有影響的重大案件。其中聯合深圳市公安局成功破獲“百萬買家”特大跨境新型網絡傳銷集團，涉及傳銷人員近3萬人，涉案金額高達2.5億元人民幣。公安部、國家工商總局等均發來賀信或賀電。
12、《深圳市市場監管發展綱要（2011-2015）》指引未來發展。
編制發布《深圳市市場監管發展綱要（2011—2015）》，明確未來五年發展總體要求、主要目標、重點任務，確立了以公平、服務、效能、和諧為主要內容的核心價值觀，對市場監管事業未來發展具重大指導意義。
《中國質量報》
