“我局的行政執(zhí)法人員在處理你公司生產(chǎn)車間地面衛(wèi)生達(dá)不到應(yīng)具備的衛(wèi)生條件的案件的過(guò)程中，執(zhí)法程序是否符合法定要求？是否存在索要財(cái)物的現(xiàn)象？你對(duì)提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量有什么好的意見(jiàn)和建議？”。“我公司在生產(chǎn)過(guò)程中確實(shí)存在衛(wèi)生條件不具備的問(wèn)題，質(zhì)監(jiān)局的行政執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中應(yīng)用程序合法，工作態(tài)度好廉潔自律，你們的工作很到位也很規(guī)范，我很滿意！”這是山東平邑縣質(zhì)監(jiān)在處理質(zhì)量違法案件案后監(jiān)督環(huán)節(jié)，案后回訪的一個(gè)情景。

    近年來(lái)，該局把行政執(zhí)法工作規(guī)范化作為提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的切入點(diǎn)，在行政執(zhí)法工作實(shí)踐中積極探索總結(jié)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化的特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合轄區(qū)行政執(zhí)法工作實(shí)際，實(shí)施并推行了“案前準(zhǔn)備、案中規(guī)范、案后監(jiān)督”三段式辦案模式，使行政執(zhí)法案件處理的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化程度大幅度提高，有效地推動(dòng)了行政執(zhí)法工作健康發(fā)展，收到較好的成效。

    案前，提高人員素質(zhì)，規(guī)范內(nèi)部管理。該局把提高行政執(zhí)法工作人員的素質(zhì)，作為規(guī)范和提高行政執(zhí)法工作程序和質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。在積極參加省、市兩級(jí)局舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，每年的年度工作開(kāi)始之初，結(jié)合局年度工作實(shí)際，推進(jìn)并堅(jiān)持了“理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)周”。每年的學(xué)習(xí)周期間，組織全體行政執(zhí)法工作人員在系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，請(qǐng)縣紀(jì)委、縣檢察院、縣法院和縣行政執(zhí)法局的專家，對(duì)有關(guān)法律和廉政建設(shè)等方面的問(wèn)題，進(jìn)行了系統(tǒng)的輔導(dǎo)講解，增強(qiáng)全體行政執(zhí)法人員的依法行政和廉潔意識(shí)，為執(zhí)法規(guī)范化打下了堅(jiān)實(shí)良好的思想和理論基礎(chǔ)。為提高內(nèi)部管理工作力度，在廣泛征求意見(jiàn)和建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)《平邑縣質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法人員管理規(guī)范》、《平邑縣質(zhì)監(jiān)局理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)管理規(guī)定》等20項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了健全和完善，并裝訂成冊(cè)一人一份。并按照工作職能，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，規(guī)定每半年進(jìn)行一次內(nèi)部綜合評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為個(gè)人和科室年終評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。

    案中，抓好監(jiān)督檢查，提高辦案質(zhì)量。該局針對(duì)以往行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，在認(rèn)真梳理和總結(jié)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把好了質(zhì)監(jiān)案件處理的程序、事實(shí)、證據(jù)、裁量、文書(shū)五個(gè)關(guān)口，確保了程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性裁量準(zhǔn)確、文書(shū)完整規(guī)范。采取了日監(jiān)察、周匯總、月評(píng)比、季考核、年總評(píng)的辦法，將日常考核與推動(dòng)實(shí)事立功競(jìng)賽、行風(fēng)測(cè)評(píng)等結(jié)合起來(lái)。從年初開(kāi)始，規(guī)定行政執(zhí)法科室只能罰款，不準(zhǔn)以收代罰，杜絕了協(xié)議收費(fèi)，上半年罰沒(méi)款同期增長(zhǎng)了25%。一個(gè)工作時(shí)期或一個(gè)工作階段，結(jié)合行政執(zhí)法工作出現(xiàn)的普遍性的共性的問(wèn)題，都要有針對(duì)性地組織執(zhí)法案卷檢查評(píng)比活動(dòng)，檢查評(píng)比采取個(gè)人擺、群眾評(píng)、專家講的方式，分優(yōu)、良、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行全面的檢查評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果作為個(gè)人和科室評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)的依據(jù)。對(duì)典型和普遍型的案例，深入推進(jìn)了“陽(yáng)光辦案”活動(dòng)，陽(yáng)光案審會(huì)邀請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與案審委成員一起對(duì)案件進(jìn)行全程審理，并對(duì)案件審理全過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、指導(dǎo)、監(jiān)督，最后現(xiàn)場(chǎng)作出行政處罰決定，體現(xiàn)了行政執(zhí)法工作公正、公平、公開(kāi)的原則，促進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作的理解、支持和配合，提高了社會(huì)公信力。截止目前，已進(jìn)行了5次陽(yáng)光案審會(huì)。

    案后，抓好社會(huì)監(jiān)督，總結(jié)提高。提高社會(huì)監(jiān)督質(zhì)量，該局進(jìn)一步暢通信了訪舉報(bào)通道和12315舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展了12315進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校“五進(jìn)”活動(dòng)。積極參加“行風(fēng)熱線”活動(dòng)，及時(shí)向社會(huì)公眾了解廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題，介紹本單位有關(guān)的制度措施。聘請(qǐng)了各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)有關(guān)人員等各界人士代表37名行風(fēng)監(jiān)督員。設(shè)立了3部舉報(bào)電話、1個(gè)舉報(bào)箱，向全社會(huì)公布縣局主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工的手機(jī)號(hào)碼和有獎(jiǎng)舉報(bào)的有關(guān)規(guī)定，以便及時(shí)受理社會(huì)各界對(duì)質(zhì)監(jiān)人員違規(guī)違紀(jì)行為的舉報(bào)。采取黨組成員走訪回訪等方式，向有關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象廣泛征求意見(jiàn)。每周、月、季節(jié)、半年和年終，辦公室把社會(huì)監(jiān)督情況進(jìn)行匯總，梳理工作中得到企業(yè)肯定的做法和監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和不足，對(duì)其成因進(jìn)行客觀認(rèn)真的分析，制定出切實(shí)可行的解決措施。規(guī)定各相關(guān)科室工作中存在的問(wèn)題，落實(shí)的第一責(zé)任人是科室負(fù)責(zé)人。到目前為止，這個(gè)局在回訪工作中先后收到企業(yè)有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議45條，其中有9條被采用。

    實(shí)施行政執(zhí)法工作規(guī)范化工程的實(shí)踐證明，行政執(zhí)法規(guī)范化使質(zhì)監(jiān)工作得到了社會(huì)各界的認(rèn)可和支持，單位全面建設(shè)質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的躍升。該局連續(xù)三年在縣委、縣政府組織的行風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)議中獲得第一名，連續(xù)五年行政上訴案和復(fù)議案為零。（甘信軍）