2011年，湖州市質監局緊緊圍繞“法治質監、科技質監、和諧質監”建設目標，以創建依法行政示范單位為抓手，落實“三個到位、兩個突出”，全面推進依法行政各項工作。

    一、落實“三個到位”，整體推進創建工作

    一是組織領導到位。成立了由局長任組長，副局長任副組長，各部門負責人為成員的依法行政工作領導小組，下設辦公室負責日常工作。形成了主要領導親自抓、職能部門抓落實的工作格局。

    二是安排部署到位。先后多次召開了局班子會議和職工大會，制定印發了《創建依法行政示范單位的實施方案》，明確了工作方向，細化了工作任務，夯實了工作責任。并將創建工作納入年度工作目標責任制考核體系，堅持把依法行政與質監工作有機結合起來，做到同安排、同落實、同檢查、同考核。

    三是組織實施到位。為進一步規范行政執法行為，切實提高依法行政的能力和水平。在2010年底至2011年初舉行了湖州市質監系統執法技能比武大賽。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省局《關于開展行政許可案卷和行政處罰案卷評查工作的通知》，于2011年6月至7月，在全市質監系統組織開展了行政許可案卷和行政處罰案卷評查活動。廣泛開展“青年文明號”、“巾幗文明崗”創建和“爭當崗位能手”等勞動競賽，在創先爭優中規范服務行為，提高辦事效率。

    二、落實“兩個突出”，規范具體行政行為

    （一）全面提升執法能力，突出創新執法模式。一是推行說理式執法。今年全市質監系統全面實施全程說理式行政執法模式，成為各部門依法行政的標桿。今年5月份，市法制辦組織20多家市級行政執法機關在市局召開法制工作例會，湖州市局的說理式執法模式作為典型經驗介紹，要求在全市推廣。隨后，市府辦向省政府上報專報信息《湖州市推行“說理式”執法創新社會管理》得到葛慧君副省長的批示肯定。二是推行處罰案件約談等系列制度。堅持量罰適當，堅持以糾正違法行為為主的執法原則，對于情節輕微且未造成危害的違法行為，實行首次發現以告知整改為主，寓服務于執法、寓教育于監督，打扶并舉，充分發揮質量監督服務職能。今年湖州市局制訂推行《行政處罰案件約談制度》、《行政建議實施辦法》和《行政告誡實施辦法》等三個規定切實轉變執法模式、營造和諧執法環境。

    （二）積極預防化解行政爭議，突出完善監督機制。一是推行柔性執法，打扶并舉。堅持量罰適當，堅持以糾正違法行為為主的執法原則，對于情節輕微且未造成危害的違法行為，實行首次發現以告知整改為主，寓服務于執法、寓教育于監督，打扶并舉，充分發揮質量監督服務職能。二是實行案件回訪，防患未然。對已辦結的行政處罰案件的當事人進行回訪，主要是向當事人了解執法人員在辦案中是否嚴格執法、按程序執法、是否存在違規執法、違規收費和違反政風行風方面制度的行為。同時，向當事人了解此次被處罰的感受，若有對處罰行為不理解的，向其做解釋說明，讓行政爭議消滅在萌芽狀態。案件回訪工作的開展在促進規范行政執法行為、預防化解行政爭議等方面起到了積極作用。近幾年，湖州市局的行政處罰案件，無一被申請行政復議或提起行政訴訟。三是執法監督，公開透明。嚴格按照行政許可法的規定，公開行政執法的依據、職權、程序、結果和收費項目、收費標準，提高依法行政工作透明度；聘請包括人大代表、政協委員、部門、企業、媒體等18名行風監督員，定期召開行風監督員座談會，主動接受社會監督，將質監工作置于全社會的監督之下；積極開展民主評議行風活動，及時解決人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，對反映的問題及時調查、核實，并依法作出處理，切實解決群眾的來信來訪，將處理結果告知群眾，使群眾享有知情權；組織召開行政處罰公開案審會，邀請市人大、市政協、市紀委、市政府法制辦、吳興區人民法院、企業代表、新聞媒體代表及行風監督員等參加，對案件審理進行現場評議，接受監督。四是暢通渠道，維護合法權益。湖州市局“12365投訴舉報中心”自2000年成立以來，始終以“熱情服務、快速反應、有訴必接、有查必果”的工作原則，全力做好消費者投訴舉報和咨詢的受理工作，努力做到讓政府、社會和消費者滿意。截止9月底，共受理咨詢240件、投訴44件、舉報47件，辦結率100%，反饋率100%，滿意率100%。辦理市長熱線19件，辦結率100%，反饋率100%，滿意率100%。（陳敏）