打造服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“示范田”
——遼寧檢驗檢疫局與沈陽地區(qū)八城市簽署沈陽經(jīng)濟區(qū)檢驗檢疫一體化框架協(xié)議
2011年11月12日，在遼寧撫順市舉行的2011年沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市書記市長聯(lián)席會議上，遼寧檢驗檢疫局局長、黨組書記崔茂森與來自沈陽地區(qū)沈陽市市長、鞍山市市長、撫順市市長、本溪市市長、營口市市長、阜新市市長、遼陽市市長、鐵嶺市市長共同簽署《沈陽經(jīng)濟區(qū)檢驗檢疫一體化框架協(xié)議》，開啟了遼寧檢驗檢疫局服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新篇章。
當(dāng)日，會議以“開拓創(chuàng)新，推進綜合配套改革方案全面實施；合作共贏，謀求新型工業(yè)化發(fā)展實現(xiàn)新跨越”為主題，明確了八城市在教育、社保、交通、衛(wèi)生、金融、檢驗檢疫等方面的合作意向，共同推進沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化的發(fā)展。國家發(fā)改委副主任彭森、遼寧省省委書記王珉和省長陳政高，以及各有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門共180多人出席會議，沈陽檢驗檢疫局局長、黨組書記于風(fēng)琴參加會議。
2010年4月6日，經(jīng)國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)設(shè)立沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。遼寧檢驗檢疫局主動跟進，緊緊圍繞國務(wù)院和省委省政府關(guān)于沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)和工作部署，與沈陽經(jīng)濟區(qū)各地政府建立緊密聯(lián)系機制，通過檢驗檢疫一體化共同推動區(qū)域一體化進程，全力支持將沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展成為區(qū)域性經(jīng)濟中心、全國新型工業(yè)化示范區(qū)和東北亞地區(qū)重要經(jīng)濟中心的目標(biāo)。
《沈陽經(jīng)濟區(qū)檢驗檢疫一體化框架協(xié)議》，進一步加大了檢驗檢疫區(qū)域一體化服務(wù)沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化、同城化建設(shè)各項措施落實的工作力度。同時，沈陽經(jīng)濟區(qū)八市政府承諾，繼續(xù)加大區(qū)域內(nèi)檢驗檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，支持檢驗檢疫機構(gòu)開展進出口產(chǎn)品快速檢測方法研究，在基礎(chǔ)建設(shè)、疫情防控、重點實驗室建設(shè)、科研立項、科研經(jīng)費及儀器設(shè)備投入等方面提供支持。沈陽經(jīng)濟區(qū)由遼寧省內(nèi)沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺八個城市組成，自上升為為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)后，遼寧省委省政府圍繞沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展目標(biāo)和“一核、五帶、十群”等重點工程和重點項目，探索實施區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略。遼寧檢驗檢疫局黨組針對“沈陽經(jīng)濟區(qū)”，內(nèi)分支機構(gòu)主動作為，大膽探索，確定了區(qū)域內(nèi)檢簽證一體化、通關(guān)便利一體化、檢測工作一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、政策措施一體化、信息資源一體化、執(zhí)法把關(guān)一體化、質(zhì)量管理一體化等具體服務(wù)措施。
一年來，沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各檢驗檢疫機構(gòu)迅速行動，在促進先進裝備制造業(yè)基地、重要原材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育創(chuàng)新型國際化企業(yè)，扶持區(qū)域內(nèi)56個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面“一區(qū)一組”、“一企一策”，把重點工程、重點項目和重點企業(yè)列為“局（處）長工程”，為進出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，助推沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和對外開放。在實行“5+1”工作制的基礎(chǔ)上，采取“預(yù)約制”、“特事特辦制”實現(xiàn)全年365天的“全天候”通關(guān)服務(wù)。據(jù)了解，通過實行區(qū)域“集中審單”，可實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)24小時受理報檢、24小時自動審單，通關(guān)時間提速1/3。“直通式”電子報檢可使企業(yè)在報檢窗口一次性完成通關(guān)放行手續(xù)，企業(yè)不必兩次往返窗口。僅減免費政策一項，每年可直接為出口企業(yè)降低成本3000多萬元。2010年，沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速16.1%，高于全省2%；實現(xiàn)進出口貿(mào)易160.5億美元，其中營口市進出口總額比上年增長74.6%，本溪市實際利用外資增長77.9%、鐵嶺市增長52.9%。
2011年5月13日，遼寧省省長陳政高等省市領(lǐng)導(dǎo)到遼寧出入境檢驗檢疫局調(diào)研時，稱贊該局“基礎(chǔ)設(shè)施一流、技術(shù)設(shè)備一流、工作業(yè)績一流、隊伍建設(shè)一流”，希望遼寧出入境檢驗檢疫局發(fā)揚成績，為全省改革開放發(fā)展和全面振興做出更大的貢獻。
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沈陽經(jīng)濟區(qū)
沈陽經(jīng)濟區(qū)是以沈陽為中心，在半徑百公里范圍內(nèi)，涵蓋了沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等8個省轄市。區(qū)域面積7.5萬平方公里，占全省50.8%，城市化率達到65%，是中國城市化水平最高的地區(qū)之一。2010年4月6日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，成為繼上海浦東、天津濱海新區(qū)、成都、重慶、武漢城市圈、長株潭城市群和深圳等七個地區(qū)后，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第八個國家綜合配套改革試驗區(qū)，也是我國唯一一個以新型工業(yè)化為主要內(nèi)容的實驗區(qū)。
沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展目標(biāo)
到2015年，區(qū)域主要經(jīng)濟指標(biāo)顯著提高，綜合經(jīng)濟實力和區(qū)域國際競爭力明顯增強。到2020年，沈陽經(jīng)濟區(qū)基本實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，綜合實力達到中等發(fā)達國家水平，成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟中心。
“一核、五帶、十群”“一核”：建設(shè)沈陽特大經(jīng)濟核心。充分發(fā)揮沈陽的核心帶動和輻射作用，提升沈陽區(qū)域中心城市地位，打造東北亞國際中心城市。
“五帶”：打造沈撫、沈本、沈鐵、沈遼鞍營和沈阜等五條城際連接帶，加快產(chǎn)業(yè)和人口聚集、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提升社會服務(wù)功能，形成若干新城區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，推進城鎮(zhèn)化、一體化進程。
“十群”：以五條城際連接帶為載體，打造沈西先進裝備制造、沈陽渾南電子信息、沈陽航空制造、鞍山達道灣鋼鐵深加工、營口仙人島石化、遼陽芳烴及化纖原料、撫順新型材料、本溪生物制藥、鐵嶺專用車和阜新彰武林產(chǎn)品加工等十個主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯的重點產(chǎn)業(yè)集群。
檢驗檢疫區(qū)域一體化服務(wù)措施
報檢簽證一體化：建立沈陽經(jīng)濟區(qū)進出口商品報檢、簽證一體化大檢務(wù)機制。沈陽經(jīng)濟區(qū)各檢驗檢疫機構(gòu)以“多點報檢、區(qū)域通辦、就地取證”、方便企業(yè)為原則，整合資源，挖掘潛力，通過對檢務(wù)管理模式的合理創(chuàng)新，實現(xiàn)在沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)任一檢驗檢疫機構(gòu)窗口辦結(jié)所有報檢簽證相關(guān)事項，不受地域限制。
通關(guān)便利一體化：沈陽經(jīng)濟區(qū)各檢驗檢疫機構(gòu)積極推進區(qū)域“集中審單”，推行進出口貨物在沈陽經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)直通放行；構(gòu)建以“大通關(guān)”為紐帶的區(qū)域檢驗檢疫一體化通關(guān)機制，進一步簡化程序，縮短時限，提高通關(guān)效率，推動沈陽經(jīng)濟區(qū)口岸便捷通關(guān)，充分發(fā)揮沈陽經(jīng)濟區(qū)對東北腹地的幅射帶動作用，促進區(qū)域內(nèi)干港、特殊監(jiān)管區(qū)及商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。
檢測工作一體化：沈陽經(jīng)濟區(qū)各檢驗檢疫機構(gòu)共同建立區(qū)域內(nèi)檢驗檢測公共平臺，優(yōu)化實驗室配置，整合實驗室資源，統(tǒng)一實驗室質(zhì)量管理體系、統(tǒng)一檢測項目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法，提升檢測能力。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)檢測資源共享，檢測結(jié)果互認。建立“多點接樣、內(nèi)部配送、無縫銜接”的檢測工作新模式，縮短檢測周期，加快驗放速度。
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化：沈陽經(jīng)濟區(qū)各檢驗檢疫機構(gòu)全力服務(wù)區(qū)域內(nèi)重點項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，統(tǒng)一檢驗檢疫程序、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理模式、統(tǒng)一監(jiān)管尺度、統(tǒng)一流程時限，統(tǒng)一服務(wù)承諾，實現(xiàn)區(qū)域檢驗檢疫服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化；積極推進窗口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造統(tǒng)一規(guī)范的軟硬件設(shè)施，做好政務(wù)公開，為進出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，樹立檢驗檢疫良好的對外窗口形象。
政策措施一體化：沈陽經(jīng)濟區(qū)各檢驗檢疫機構(gòu)共同開展對沈陽經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革方案的研究，共同探索促進“一核”、“五帶”、“十群”發(fā)展的檢驗檢疫監(jiān)管新機制、新模式，進一步完善“一區(qū)一組”、“一企一策”等行之有效的政策措施，保持區(qū)域內(nèi)各檢驗檢疫機構(gòu)執(zhí)行政策措施的適用性、一致性，促進區(qū)域先進裝備制造業(yè)基地、重要原材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平。積極爭取國家質(zhì)檢總局的優(yōu)惠政策在沈陽經(jīng)濟區(qū)先行先試，充分發(fā)揮沈陽經(jīng)濟區(qū)的試點和示范作用，大力促進沈陽經(jīng)濟區(qū)的對外開放。
信息資源一體化：沈陽經(jīng)濟區(qū)各檢驗檢疫機構(gòu)共同構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一信息化平臺，積極參與遼寧電子口岸建設(shè)，實現(xiàn)各檢驗檢疫機構(gòu)內(nèi)部及與地方政府部門和企業(yè)間在誠信管理、行政執(zhí)法、預(yù)警通報等相關(guān)信息的共享和互通，充分利用信息化手段，全面推行電子申報、電子簽證和電子放行，提升服務(wù)沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展效能。
執(zhí)法把關(guān)一體化：沈陽經(jīng)濟區(qū)各檢驗檢疫機構(gòu)共同構(gòu)建區(qū)域內(nèi)檢驗檢疫聯(lián)防聯(lián)控體系，強化海空口岸把關(guān)職能，有效應(yīng)對重大突發(fā)事件，防止疫病疫情傳入；建立案件移送、信息共享、案情通報、應(yīng)急處置等聯(lián)動和協(xié)作機制，統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)、程序、尺度和裁量基準(zhǔn)，維護正常進出口貿(mào)易秩序，營造沈陽經(jīng)濟區(qū)優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。
質(zhì)量管理一體化：沈陽經(jīng)濟區(qū)各檢驗檢疫機構(gòu)共同推動區(qū)域內(nèi)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系和追溯體系；共同推進“依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品”的質(zhì)量工作機制建立，促進企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動沈陽經(jīng)濟區(qū)出口產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不斷提升，樹立“遼寧制造”和“遼寧創(chuàng)造”的良好國際形象。
（遼寧檢驗檢疫局）
