2011年海南檢驗檢疫工作綜述

2012-01-05 12:15 中國質(zhì)量萬里行

千帆過盡滿目春

——2011年海南檢驗檢疫工作綜述

□黃曉華符傳濤

2011年12月21日上午，在國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略兩周年前夕，海口美蘭機場免稅店正式開門迎賓，這標(biāo)志著海南離島免稅政策試點全面實施，將對海南經(jīng)濟發(fā)展起到直接的促進作用。

海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，隨著政策效應(yīng)的持續(xù)釋放，一大批重大項目相繼落地，海南發(fā)展正處在相對較快的持續(xù)增長期和投資強勢期。作為國家駐在海南的重要涉外經(jīng)濟管理部門，2011年，在國家質(zhì)檢總局和海南省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海南檢驗檢疫局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，全力貫徹落實“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針，為推進國際旅游島建設(shè)做出了新的貢獻。

2011年6月，國家質(zhì)檢總局局長支樹平（右二）考察海南檢驗檢疫工作。

發(fā)揮職能齊心協(xié)力抓質(zhì)量

質(zhì)量是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，對此，海南局充分發(fā)揮檢驗檢疫職能，狠抓質(zhì)量管理，促進產(chǎn)品質(zhì)量水平整體提升。

動員社會力量抓質(zhì)量。采取各項措施，推動地方和社會各界更加關(guān)注質(zhì)量。一是以迎接國外官方檢查為契機，推動地方更加重視質(zhì)量工作，促成省政府安排專項資金用2到3年的時間加強出口備案基地建設(shè)。地方首批備案基地建設(shè)項目資金5550.5萬,12家水產(chǎn)加工企業(yè)和15家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)獲益，提升了海南水產(chǎn)品衛(wèi)生管理水平；二是以出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)推動地方更加重視質(zhì)量工作。經(jīng)國家質(zhì)檢總局考核驗收，文昌市出口羅非魚質(zhì)量安全示范區(qū)不僅實現(xiàn)了海南出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)“零”的突破，還列入從全國300多個示范區(qū)中遴選出的重點推進55個典型示范區(qū)名單；三是定期匯報質(zhì)量工作，爭取支持。定期向省政府及相關(guān)市縣政府匯報質(zhì)量工作的開展情況、相關(guān)政策以及產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報告等，2011年內(nèi)已向地方政府上報并獲批示的專題報告近40份，使決策層更加重視和支持質(zhì)量工作；四是擴大社會各界參與和監(jiān)督質(zhì)量工作。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳質(zhì)量安全知識和相關(guān)法律法規(guī)，并與省質(zhì)監(jiān)共建12365舉報處置指揮系統(tǒng)，接受各界對進出口產(chǎn)品質(zhì)量問題的投訴和舉報。

采取多種手段抓質(zhì)量。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，推廣認(rèn)證認(rèn)可，創(chuàng)新監(jiān)管模式，質(zhì)量基礎(chǔ)進一步強化。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入抓質(zhì)量。嚴(yán)格出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地和加工企業(yè)備案準(zhǔn)入，達不到準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予許可；嚴(yán)格退出機制，通過日常監(jiān)管、年審考核和專項整治，強化備案/注冊企業(yè)監(jiān)管；二是推廣認(rèn)證抓質(zhì)量。推動出口食品生產(chǎn)企業(yè)開展ISO9000、ISO22000、BRC、ACC、IFS等質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證，推廣備案基地實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），實現(xiàn)種養(yǎng)基地規(guī)范化生產(chǎn)和加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理；三是創(chuàng)新監(jiān)管模式抓質(zhì)量。推行具有海南特色的出口食品農(nóng)產(chǎn)品“三三制”檢驗檢疫監(jiān)管新模式，建立并完善監(jiān)管鏈條，增強監(jiān)管效能。抓質(zhì)量工作顯成效。全省出口食品生產(chǎn)企業(yè)中有12家企業(yè)按照ISO/IEC17025標(biāo)準(zhǔn)建立實驗室質(zhì)量管理體系、2家企業(yè)實驗室通過CNAS認(rèn)可、48家次企業(yè)通過各類質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證、8家水產(chǎn)養(yǎng)殖基地通過GAP認(rèn)證；“質(zhì)量月”期間開展“五查一改”活動，幫助企業(yè)查找質(zhì)量隱患71個，解決質(zhì)量問題56個，出入境貨物質(zhì)量整體水平有較大提升。

2011年11月，國家質(zhì)檢總局副局長楊剛（前中）考察海南檢驗檢疫工作。鄺力攝

2011年11月，國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城（前左二）考察海南省食品安全工作。

防范風(fēng)險從嚴(yán)監(jiān)管保安全

海南局按照總局部署堅守安全底線，沉著應(yīng)對，有效防范安全風(fēng)險。

強化管理防風(fēng)險。進一步規(guī)范了進出口商品風(fēng)險信息的收集、分析、評估、分級、預(yù)警與快速反應(yīng)管理機制，全面梳理進出口產(chǎn)品風(fēng)險類別、風(fēng)險點、風(fēng)險點需檢測的數(shù)據(jù)、風(fēng)險點控制措施和糾偏措施。全面推行出口食品農(nóng)產(chǎn)品和出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理，建立并完善企業(yè)質(zhì)量安全誠信管理，實施出口食品農(nóng)產(chǎn)品良好企業(yè)名單和“黑名單”制度。完善質(zhì)量安全工作機制，加強種植養(yǎng)殖備案基地和食品加工注冊企業(yè)的質(zhì)量安全管理，常態(tài)化開展疫情疫病監(jiān)控監(jiān)測和進出口食品化妝品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控。

從嚴(yán)監(jiān)管守底線。落實保安全“六個嚴(yán)格”的要求，嚴(yán)把“三關(guān)”（突發(fā)事件防控關(guān)、進出口商品質(zhì)量關(guān)以及疫情疫病、有毒有害物質(zhì)檢出關(guān)），防控重點傳染病、外來有害生物及有毒有害物質(zhì)入侵。扎實開展“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品”專項行動和“打擊食品非法添加和濫用食品添加劑”專項工作，突出對汽車配件、服裝、木家具、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等6類大宗出口商品和敏感商品的檢驗監(jiān)管和執(zhí)法打假，以及對轄區(qū)出口食品生產(chǎn)企業(yè)和進口食品添加劑企業(yè)進行添加劑專項檢查，強化企業(yè)責(zé)任，完善管理制度。

應(yīng)對突發(fā)事件保安全。修訂完善現(xiàn)有的口岸安保相關(guān)預(yù)案和方案，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，適時開展演練，提升質(zhì)量安全突發(fā)事件處置水平。

2011年11月，海南省委書記羅保銘（右）親切會見海南檢驗檢疫局局長、黨組書記張利強（左）。

2011年6月，海南省委常委、組織部長樓陽生（右二）考察海南檢驗檢疫工作。

服務(wù)經(jīng)濟主動作為促發(fā)展

自2011年6月省部簽署新《合作備忘錄》以來，海南局多層次傳達貫徹《合作備忘錄》精神，成立工作機構(gòu)，對涉及的24項重點工作逐條分解并予以重點督辦落實，同時推動以省政府名義將兩個層面的任務(wù)分解表下發(fā)到各市縣與地方主管部門貫徹執(zhí)行，形成落實省部《合作備忘錄》的內(nèi)外合力。離島免稅商品監(jiān)管、郵輪游艇檢疫監(jiān)管、重大國際活動檢驗檢疫服務(wù)保障、農(nóng)產(chǎn)品擴大出口等工作多次獲省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，被評為金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤和亞洲論壇2011年年會服務(wù)保障工作先進單位。

促進旅游業(yè)大發(fā)展。圍繞海南經(jīng)濟發(fā)展大局，充分發(fā)揮職能作用，配合地方開辟國際串飛、直飛新航線，以服務(wù)旅游購物經(jīng)濟、郵輪游艇經(jīng)濟、會展賽事經(jīng)濟為重點，促進旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

促進重點工業(yè)項目建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊跟海南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體推進，著力服務(wù)大項目和英利光伏產(chǎn)業(yè)、昌江核電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大對海南經(jīng)濟快速發(fā)展起到重要支撐作用的大宗商品和重要資源性商品的服務(wù)力度，加快大型重點工業(yè)項目建設(shè)所需的進口設(shè)備及材料便捷通關(guān)，促進洋浦“一港三基地”和轄區(qū)內(nèi)重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)，2011年1~11月海南進出境工業(yè)品83.93億美元，同比增長48.65%，其中海馬汽車出口創(chuàng)歷史新高。

促進熱帶外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。爭取地方政府及其相關(guān)主管部門的支持協(xié)作，以迎接國外官方檢查和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)為抓手，幫扶企業(yè)提升自檢自控能力，穩(wěn)步推動農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，促進落實《合作備忘錄》在農(nóng)業(yè)板塊上取得明顯成效。目前全省出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)備案基地640家/28.1萬畝，出口食品農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生注冊/備案和檢驗檢疫注冊企業(yè)116家。2011年1~11月海南出境農(nóng)產(chǎn)品5.83億美元，同比增長22.7%,其中羅非魚及其制品出口量躍居全國第一，輸歐水產(chǎn)品躍居全國輸歐養(yǎng)殖水產(chǎn)品首位。

強化民生服務(wù)保障。嚴(yán)格與消費者健康安全密切相關(guān)的進口日用消費品，新納入目錄表的法檢商品——進出口與皮膚直接接觸的內(nèi)衣、襯衫、睡衣、泳裝等，以及與食品接觸材料及制品的檢驗監(jiān)管和監(jiān)督抽查，強化安全衛(wèi)生項目檢驗，加大監(jiān)督抽查的后處理力度。加強窗口單位達標(biāo)建設(shè)，通關(guān)業(yè)務(wù)、行政審批和國際旅行人員傳染病監(jiān)測體檢服務(wù)水平進一步提升。開展質(zhì)檢兩局“12365”系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共建工作，民生服務(wù)保障水平進一步提升。

2011年3月，海南省副省長陳成（左四）考察海南檢驗檢疫工作。

海南局積極采取措施服務(wù)海南離島免稅經(jīng)濟，圖為張利強局長（右一）在離島免稅新聞發(fā)布會上發(fā)表講話。

海南局積極開展緬懷革命先烈活動，紀(jì)念建黨90周年。

提升能力創(chuàng)先爭優(yōu)強質(zhì)檢

海南局以法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)作為強基固本的重要抓手，提升檢驗檢疫履職能力，推動海南檢驗檢疫事業(yè)改革發(fā)展。

創(chuàng)新思路，推動改革發(fā)展。研究建立適應(yīng)宏觀質(zhì)量安全管理的新模式、新機制，不斷建立和完善質(zhì)量管理科學(xué)有效的工作機制，增強監(jiān)管效能，推動科學(xué)發(fā)展。為了更好地把總局“12字”工作方針和“12問”要求貫徹落實到基層，2011年下半年組織全局29個正處級單位（部門）開展了為期2個月共33個課題的調(diào)研活動，編印了1本15萬字的調(diào)研報告匯編，并集中深入研討，促進解決今后一個時期事關(guān)海南檢驗檢疫改革發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

規(guī)范執(zhí)法，提升依法行政能力。著力構(gòu)建既規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)又具有海南局特色且切合實際的綜合行政管理體系，完成總計120萬字體系文件的編寫和發(fā)布，研發(fā)并試運行質(zhì)量管理體系信息平臺，現(xiàn)已基本完成質(zhì)量管理體系的搭建任務(wù)。專題研究檢出率問題，從“業(yè)務(wù)規(guī)范化、人員專業(yè)化、裝備科學(xué)化、分析常態(tài)化、檢出績效化”入手，有力扭轉(zhuǎn)了近兩年境外植物疫情檢出率下降局面。開展“六五”普法工作，建立健全規(guī)范性文件合法性審查工作機制。推進行政許可（審批）制度改革，按照省政府“重點項目綠色通道并聯(lián)審批流程”，優(yōu)化工作模式，取消2項檢驗檢疫行政審批項目。

提升檢測能力，強化執(zhí)法技術(shù)保障。加強科技管理、科研制標(biāo)、檢測技術(shù)攻關(guān)和科研創(chuàng)新，著重強化34個科技項目的實施管理。2011年海南局獲省部級科研立項8項、科研立項經(jīng)費219萬元，獲檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目6項，年內(nèi)有3項科研項目通過成果鑒定。完成海南局2009~2011年度“科技興檢獎”評獎表彰工作（一等獎1項、二等獎2項、三等獎6項以及“優(yōu)秀科技著作獎”1篇、“優(yōu)秀科技論文獎”33篇）。技術(shù)中心實驗室經(jīng)CNAS復(fù)評審后最終確認(rèn)具有42類產(chǎn)品535項認(rèn)可檢測項目、441個認(rèn)可檢測標(biāo)準(zhǔn)的資質(zhì)，并且又成功研發(fā)新項目91個，為有效應(yīng)對臺灣食品“染塑”事件和海南口岸主要進出口商品包括離島免稅商品的質(zhì)量安全提供了有力的技術(shù)保障。

加強隊伍建設(shè),提升凝心聚力水平。在總局黨組的關(guān)心支持下，海南局黨組班子得到了充實加強。堅持嚴(yán)格教育管理干部，加大各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)、理論建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)力度，開展處級領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的決策能力和行政執(zhí)法水平。嚴(yán)肅認(rèn)真地開展干部選拔任用和交流輪崗工作，強化全員教育培訓(xùn)和崗位資格準(zhǔn)入，進一步優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)。堅持“從嚴(yán)治檢”，深入推進以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉各項工作。加強財務(wù)管理，狠抓預(yù)算執(zhí)行進度和質(zhì)量，爭取各級財政支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入，提升了履職能力保障水平。著力增強內(nèi)外部和諧建設(shè)，加強與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，開展“學(xué)理論、學(xué)黨史、學(xué)十二五規(guī)劃、服務(wù)國際旅游島建設(shè)”活動，支持各“文體興趣小組”和“國檢之春”合唱團開展活動，關(guān)心職工的全面發(fā)展，干部隊伍凝心聚力水平進一步提高。

深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，建設(shè)人民滿意質(zhì)檢機關(guān)。突出抓好以質(zhì)取勝、承諾踐諾、示范崗建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)點評、黨委巡視這“五個點”，踐行“人民質(zhì)檢為人民”理念，開展“三亮、三創(chuàng)、三比、三評”和“身邊人身邊事”學(xué)習(xí)宣傳活動，促使該項活動走在省直機關(guān)前列，并在省直機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)工作會議上作了交流發(fā)言。衛(wèi)生檢疫崗位和保健中心創(chuàng)先爭優(yōu)活動得到了總局督導(dǎo)組的高度評價，窗口建設(shè)體現(xiàn)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”的做法得到省直機關(guān)工委的充分肯定。

俯身但務(wù)耕耘事，抬首忽見滿園春。2012年，海南局將按照國家質(zhì)檢總局、海南省委省政府工作部署，繼續(xù)貫徹落實省部《合作備忘錄》，進一步加大服務(wù)企業(yè)、服務(wù)外貿(mào)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的力度，推進檢驗檢疫核心能力建設(shè)，構(gòu)建并凝煉具有海南特色的檢驗檢疫文化，全面提升履職能力和工作水平，為推進國際旅游島建設(shè)再創(chuàng)佳績！