我們走在大路上
——天津檢驗檢疫局科學發(fā)展十年綜述
本報記者 劉艷華 通訊員 顧建柱
2012年9月11日，國家質檢總局局長支樹平（前左）在天津檢驗檢疫局考察工作。
渤海之濱，海河之畔，一支身著制服、肩扛藍盾的隊伍格外引人注目，他們，就是天津檢驗檢疫人。
十年前，黨的十六大立足我國基本國情，適應新的發(fā)展要求，提出了科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，為全國人民建設社會主義和諧社會指明了方向。
十年中，在科學發(fā)展觀的指引下，在國家質檢總局黨組的正確領導下，天津檢驗檢疫人緊緊圍繞“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”十二字方針，忠于職守，嚴把國門，銳意進取，開拓創(chuàng)新，在促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，也實現(xiàn)了自身建設的跨越式發(fā)展。
十年來，天津檢驗檢疫局堅持創(chuàng)新引領，著眼天津外向型經(jīng)濟發(fā)展，實施了大刀闊斧的業(yè)務改革、機構改革和事業(yè)單位改革，“三集中”、“業(yè)務流程再造”、“無紙化報檢”、“直通放行”等一系列創(chuàng)新舉措穩(wěn)步推進，天津檢驗檢疫局為國把關的作用發(fā)揮出色，質量監(jiān)管效能顯著提升。
十年來，天津檢驗檢疫人秉持“深層次服務地方經(jīng)濟，盡全力助推天津發(fā)展”的服務理念，堅持主動服務，出臺支持地方外貿經(jīng)濟發(fā)展舉措，量身制定服務大工程大項目措施，嚴格落實減免優(yōu)惠政策，大力幫扶重點企業(yè)名優(yōu)產品，積極開展檢政合作、檢企合作，以主動熱情的服務為天津外貿經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，在促進天津經(jīng)濟社會科學發(fā)展中發(fā)揮了突出作用。
十年來，天津檢驗檢疫局扎實貫徹“法治質檢、科技質檢、和諧質檢”戰(zhàn)略要求，堅持內外雙修，大力加強黨團建設和人才隊伍、科技力量、制度規(guī)范等基礎工作建設，科學完善的“雙責能效”管理體系，規(guī)范透明的選人用人機制，豐富多彩的職工文化生活……在實現(xiàn)“硬件”增實力的同時，實現(xiàn)了“軟件”上水平，全局事業(yè)發(fā)展的根基更加牢固。
十年發(fā)展，一路跨越，天津檢驗檢疫局始終走在建設現(xiàn)代化強局的大路上。
十年拼搏，一路風雨，天津檢驗檢疫局在科學發(fā)展的道路上留下的足跡分外堅實……
擔當 質量是質檢工作永恒的生命線。天津檢驗檢疫局牢牢抓住這一生命線，瞄準“建設質量強局”目標，立足實際搞創(chuàng)新，扎扎實實打基礎，在推動質量發(fā)展的道路上步伐剛毅，闊步向前。
創(chuàng)新 提升質量監(jiān)管效能
2006年，隨著天津濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，渤海灣畔這片古老的土地發(fā)展進入飛躍時代。
天津外向型經(jīng)濟的迅猛增長是推動濱海新區(qū)開發(fā)開放快速發(fā)展的重要因素，檢驗檢疫業(yè)務量迅速攀升，對外經(jīng)貿往來情況復雜多變的形勢擺在天津檢驗檢疫人面前。
新的時代帶來新的發(fā)展，新的形勢呼喚新的思路。2008年初，天津檢驗檢疫局黨組審時度勢提出了以“集中審單、集中查驗、集中轉檢”為核心內容的“三集中”業(yè)務改革戰(zhàn)略思維并努力實踐，綠色、科學、快速、集約的優(yōu)勢，很快印證了這一思路的正確，得到了檢驗檢疫系統(tǒng)的認可，得到了多數(shù)進出口企業(yè)的歡迎。
“三集中”業(yè)務模式改革的成功拉開了天津檢驗檢疫局改革創(chuàng)新的大幕，一項項提高質量監(jiān)管工作效能、提高檢驗檢疫工作質量水平的改革措施相繼出臺。
2007年11月，推進事業(yè)單位改革，放權、搞活、培訓、督促……
2008年10月，壓縮機關編制，增加分支機構，充實業(yè)務一線，實現(xiàn)了“管檢分離”……
2010年4月，檢驗檢疫業(yè)務“流程再造”試點改革，檢驗檢疫業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)鏈式閉環(huán)管理。
2010年9月，出口無紙化報檢模式的有效實施……
2011年4月，數(shù)字化實驗室投入運行……
創(chuàng)新激發(fā)戰(zhàn)斗力。目前，天津檢驗檢疫局的審單速度由過去每單15分鐘縮短至5秒鐘，差錯率由6%降至3‰；人均日查驗集裝箱達到35箱，查驗速度提高了近10倍；不合格檢出率達到6%以上……
引導 強化質量強國意識
思想是行為的先導。天津檢驗檢疫局以強化企業(yè)和公眾質量安全意識、推進建設質量強國為己任，對內、對外加大宣傳力度，努力引導檢驗檢疫干部職工、企業(yè)及社會公眾關心質量安全、關注質量發(fā)展。
2012年2月《質量發(fā)展綱要》頒布，天津局采用觀看宣講視頻、組織集體學習、開展答題競賽等形式，組織干部職工對《綱要》進行系統(tǒng)學習；利用召開企業(yè)座談會、受理企業(yè)報檢、開展咨詢服務等時機，向企業(yè)和社會公眾宣講《綱要》內容。
每年9月利用“質量月”活動契機，廣泛開展質量宣傳、質量提升、質量整治和群眾性質量服務系列活動，普及質量知識，提高質量意識。
2009年以來，每年開展“實驗室開放日”活動，通過邀請企業(yè)和市民代表進入實驗室現(xiàn)場觀摩測試過程、現(xiàn)場咨詢答疑、演示樣品檢驗流程等，搭建檢驗檢疫部門與社會各界近距離互動的平臺，增進企業(yè)和市民對檢驗檢疫機構執(zhí)法把關情況和技術保障能力的了解。多年來，共向社會開放各類實驗室60余個次，吸引了3000余人次參觀。
連續(xù)5年開展“送法明責”法制宣傳活動。采取檢企座談、業(yè)務培訓、現(xiàn)場調研等形式，向天津地區(qū)企業(yè)、重大項目單位免費發(fā)放法制宣傳服務資料20余萬冊，對進出口企業(yè)進行法規(guī)培訓和咨詢服務30多場次。
截至目前，天津檢驗檢疫局與600余家進出口企業(yè)簽訂了“質量安全承諾書”，超過天津進出口企業(yè)總數(shù)的20%。2012年上半年接待、接聽公眾現(xiàn)場或電話咨詢800多次。“人人關心質量，人人重視質量”的良好氛圍進一步濃厚。
整治 構建質量安全屏障
整治是打擊影響產品質量安全問題的有效利刃。多年來，天津檢驗檢疫局在做好常規(guī)監(jiān)管的基礎上，充分利用“專項整治”這個有力武器，加大對進出口商品質量安全風險的排查整治力度，規(guī)范企業(yè)生產行為，促進產品質量提高。
2007年以來，先后圍繞20多個生產行為或產品種類開展專項整治整頓32次，共開展排查行動630次，參與人數(shù)1500余人次，排查出質量安全風險問題960多個，制定整改措施870多條……
2012年5月，國家質檢總局啟動“兩個專項行動”。天津檢驗檢疫局對外查行業(yè)產業(yè)、生產企業(yè)、敏感產品、重要進口民生產品等的質量安全問題隱患，及時堵塞漏洞，健全監(jiān)管機制；對內查執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)行能力、廉政建設等存在的缺陷不足，嚴格督促整改，消除風險隱患，為有效降低進出口質量安全風險、提高進出口產品質量安全水平打下了堅實的基礎。活動開展以來，共派出檢查組60多個次，排查出各類隱患520多個。
近3年來，對專項整治行動排查出來的3000多個不符合項進行了梳理、歸類，制定出解決問題的辦法3200多條，提煉出特色監(jiān)管模式22個。近年來，天津口岸未發(fā)生大的產品質量安全和隊伍安全問題。
筑牢 保證國門安全是質檢工作的底線。天津檢驗檢疫人堅決守衛(wèi)國門安全，面對疫病疫情，反應沉著冷靜，處置問題產品，措施鏗鏘有力，以忠誠和頑強筑起了一道道堅實的安全防線。
嚴防“問題產品”出入國門
2011年，天津港貨物吞吐量4.53億噸。2006年以來，天津檢驗檢疫局每年接受申報業(yè)務量都近百萬批。檢驗檢疫嚴格把關，確保進出口產品質量，保證口岸運行安全的職責日趨繁重。
天津檢驗檢疫局緊盯產品質量安全，采取嚴密檢驗監(jiān)管措施，防止帶問題的產品出入國門、流入市場。深化“三集中”業(yè)務模式，擴大集中查驗范圍，增加集中查驗商品種類，對進境食品、廢物原料、進口汽車、高品質礦產品等重點敏感商品100%入庫查驗。對所有集中查驗貨物實行“場站協(xié)檢＋監(jiān)督抽查＋視頻監(jiān)控＋誠信管理”的檢驗監(jiān)管，對空港口岸入境木質包裝實行“動態(tài)＋誠信＋風險評估”檢疫監(jiān)管，對所有進境廢物原料實行“源頭管理+集中查驗+能力保障”檢驗監(jiān)管，對進口汽車利用檢測線查驗系統(tǒng)實行“輛輛上線、全程監(jiān)管”……
完備的檢驗監(jiān)管手段使有問題的產品“原形畢露”。2011年，天津檢驗檢疫局共檢驗檢疫進出口貨物58.5萬批次、貨值800億美元，檢出不合格貨物11651批、貨值74.3億美元，不合格率分別為1.85%和6.98%。不合格檢出率連續(xù)多年位于全系統(tǒng)前列。
嚴把國門衛(wèi)生安全
隨著天津外貿經(jīng)濟的快速發(fā)展和對外交流的日益頻繁，疫病疫情和有毒有害物質傳入傳出的風險日益增大。
天津檢驗檢疫局大力加強業(yè)務建設和實驗室建設，在人才隊伍建設、技術裝備投入、標準化管理和制度建設上下氣力、用真功，筑牢了防止疫病疫情傳入傳出的防線。加強應對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設，建立了“一個預案，三個合作機制”的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合防控體系，培養(yǎng)了一支擁有約100名醫(yī)學專業(yè)人員的工作隊伍，配備了包括放射性檢測設備、體溫監(jiān)測設備、搶救設備在內的門類齊全的硬件保障設施，口岸衛(wèi)生檢疫的硬實力得到有效加強。
過硬的實力，展示過硬的表現(xiàn)。在2003年抗擊“非典”、2005年防控防治高致病性禽流感、2008年乳制品三氯氰胺檢測、2009年防治甲型H1N1流感、2011年監(jiān)測日本地震核輻射任務中，在北京奧運期間口岸衛(wèi)生檢疫、汶川地震災害衛(wèi)生防疫、夏季天津達沃斯論壇保障等工作中，在應對蘇丹紅、瘦肉精、臺灣塑化劑、“鉆石公主號郵輪”群體腹瀉等事件中，天津檢驗檢疫人憑著過硬的檢驗檢疫實力，都交出了滿意答卷，展示了良好形象。
嚴防疫病疫情傳入傳出
天津濱海國際機場、天津港等兩個空港、海港口岸，出入境海運、空運貨物及旅客逐年增多，口岸疫病、疫情防控面臨新的挑戰(zhàn)。
天津檢驗檢疫局突出抓好口岸核心能力建設。完善疫病疫情監(jiān)測、預警和快速反應體系，防止疫病疫情傳入傳出；加大對進境動植物及其產品查驗力度和臨床檢疫、快速檢測及運輸監(jiān)管工作力度，構建動植物疫情疫病“四位一體”立體防控體系；扎實開展有害生物監(jiān)測；加強對入境旅客攜帶物和郵寄物的檢驗檢疫，加強對進境種子苗木等植物繁殖材料及進出境活畜的隔離檢疫，完善“人-機-犬”三位一體查驗模式。
多年來，天津口岸疫病疫情檢出率、截獲率保持了較高水平。近3年，累計檢出進境植物及植物產品有害生物2萬多種次、290種，其中向日葵黑莖病菌等15種疫情為全國首次截獲；檢出進境動物及動物產品疫情50多種次，圓滿完成進境大中動物隔離檢疫32批次共11萬多頭。
提速 服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展是質檢部門的重要職能。天津檢驗檢疫局始終把地方經(jīng)濟社會發(fā)展的難點作為工作重點，熱情服務，主動作為，為天津外貿發(fā)展加油，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提速。
為天津發(fā)展助力
天津檢驗檢疫因天津而設，必當為天津發(fā)展助力。天津檢驗檢疫積極調整工作思路，主動出臺服務措施，為天津經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。
2006年，以服從服務于濱海新區(qū)規(guī)劃和建設大局作為全年工作的指導思想。
2007年，以服務濱海新區(qū)開發(fā)開放主線貫穿全年工作。
2008年，抓住推進濱海新區(qū)開發(fā)開放難得機遇謀發(fā)展成為當年工作的思路。
……
2006年，國家質檢總局出臺《服務濱海新區(qū)開發(fā)開放二十條措施》，天津檢驗檢疫局以此為依據(jù)，相繼出臺了《支持天津濱海新區(qū)開發(fā)開放十項措施》、《服務大工程項目十項措施》、《促進津臺貿易發(fā)展九項服務措施》等一系列配套服務措施，努力打造與濱海新區(qū)開發(fā)開放步伐相一致、相協(xié)調的服務新格局。
百萬噸乙烯、大飛機及直升機配套、臨港工業(yè)基地、空港物流加工區(qū)、空港高新技術產業(yè)園區(qū)、東疆國際郵輪母港……在這些大工程、大項目現(xiàn)場、工地，到處閃現(xiàn)著天津檢驗檢疫人的身影。
2007年以來，天津檢驗檢疫局先后出臺支持天津市外貿經(jīng)濟發(fā)展、支持濱海新區(qū)開發(fā)開放、服務大工程大項目等措施300余項。組建食品、動物產品、輕紡、機電等專家服務組13個，深入大項目、大工程、大企業(yè)430余人次，累計提供各種政策及技術服務500多次，近5年天津市開展的所有大項目建設中都留下了檢驗檢疫人服務的足跡。
為貿易便利化添彩
天津檢驗檢疫局以提高通關效率、減輕企業(yè)負擔、增強監(jiān)管效能為目標，積極探索促進貿易便利化檢驗監(jiān)管新模式。
堅決貫徹“大通關”戰(zhàn)略要求，扎實推進以“電子申報、電子監(jiān)管、電子放行”為重點的“三電工程”建設，2003年在系統(tǒng)內率先實行“空中申報、落地放行”舉措，2004年率先推行出境直通式電子報檢，推廣網(wǎng)上核銷，實現(xiàn)了通關貨物快速核放。
2009年12月，國家質檢總局在濱海新區(qū)召開現(xiàn)場觀摩交流會，天津檢驗檢疫局以“提速、增效、減負和監(jiān)管有效”為目標制定的“產地檢驗、口岸出單”的出口直通模式和“口岸轉檢、屬地報檢”進口直通模式在全系統(tǒng)得到推廣。截至目前，已有14個內地直屬局與天津檢驗檢疫局簽署了直通放行合作備忘錄，涉及腹地1000多家企業(yè)。
天津口岸直通放行模式以海運艙單調運系統(tǒng)、集裝箱電子封識系統(tǒng)、集裝箱運行手機定位跟蹤系統(tǒng)、無紙化和核心業(yè)務容災備份等多個系統(tǒng)為支撐，實現(xiàn)了風險可控和快速通關“雙贏”。
為外貿企業(yè)送溫暖
天津檢驗檢疫人牢固樹立“寓管理于服務”的理念，注重服務意識的培養(yǎng)和服務習慣的養(yǎng)成，使服務成為了干部職工的自覺行動。
堅持執(zhí)行“三全四早”、“一廠一案、一項一策”服務理念，嚴格落實“24小時開門服務”、“首問負責制”等服務制度，定期開展“局處級領導走訪企業(yè)”、“上門服務”等服務活動，積極落實國家費用減免、知識產權保護等優(yōu)惠政策，大力幫扶外貿企業(yè)提高產品質量水平、開拓產品國際市場。天津檢驗檢疫人用熱情的服務幫企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難。
2008年下半年，國際金融危機爆發(fā)，世界經(jīng)濟增長明顯減速，國內經(jīng)濟運行困難急劇增加，不少企業(yè)陷于困境。天津檢驗檢疫局積極開展“質量安全年”、“服務發(fā)展年”活動，連續(xù)4年參加天津市“上水平”主題活動，對天津重點企業(yè)名優(yōu)產品展開政策幫扶，對大工程、好項目設立綠色通道，對困難企業(yè)進行“一對一、點對點”幫扶，幫助外貿企業(yè)順利渡過難關。
2007年以來，累計走訪外貿企業(yè)3000多家（次），為企業(yè)解決難題5000多個，受理、解決企業(yè)和群眾電話訴求11000多個，解決率100%，年均為企業(yè)加班服務近20000小時。
跨越 基礎不牢，地動山搖。天津檢驗檢疫局以法制為基礎，以科技為引領，抓基層，打基礎，檢驗檢疫業(yè)務實力不斷增強，內外和諧發(fā)展氛圍日益濃厚，天津檢驗檢疫人踏著堅實穩(wěn)固的發(fā)展基石，豪情滿懷，一路高歌。
科技實力顯著增強
天津檢驗檢疫局大力實施“科技興檢、人才強檢”戰(zhàn)略，以信息化思維為引領，以科技創(chuàng)新為動力，著力加強檢測技術能力建設，促進科技工作支撐保障作用的發(fā)揮。
加大資金投入，對實驗室的硬件設備和環(huán)境設施進行建設和改造；注重智力引進，加強國際交流與合作；積極組織各實驗室參加國內外各種能力驗證活動；建立獎勵激勵機制，鼓勵職工參與科研項目開發(fā)或課題研究；開發(fā)科研管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對工作內容的信息化管理；研制行業(yè)標準，為應對國外技術性貿易措施提供保障。
“十一五”期間，天津檢驗檢疫局共主持省部級科研項目72項，國家標準208項，行業(yè)標準199項；獲國家發(fā)明專利及實用新型專利受理45項；局屬4個技術中心共擁有實驗室面積約32000平方米，包括12個國家級重點實驗室，15個區(qū)域實驗室；400多項次獲各類實驗室能力驗證滿意結果；自行開發(fā)39個信息化系統(tǒng)并上線運行；在危險品檢測、轉基因研究等領域處于系統(tǒng)領先地位……
干部隊伍堅強有力
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。天津檢驗檢疫局堅持以人為本，牢固樹立人才是第一資源的理念，形成了科學的人才引進、使用、培養(yǎng)、考核、評價機制，建成了一支富有創(chuàng)新能力的高素質的干部隊伍。
狠抓理論學習，促進干部隊伍理論素養(yǎng)不斷提高；推進業(yè)績考核，增強干部職工干事創(chuàng)業(yè)的壓力和動力；嚴格干部選拔，推行試用期制和任期制，健全干部選任機制；培養(yǎng)學科帶頭人，造就年輕的科技領軍人才；建立激勵機制，營造催人奮進的良好環(huán)境；深化職業(yè)道德教育，構筑從源頭預防和治理行業(yè)不正之風堅強防線。
目前，天津檢驗檢疫局干部本科以上學歷占全局人數(shù)的83%，擁有副高級以上技術職稱人員126名。建立了12個專業(yè)的專家人才庫，形成了各專業(yè)的專家服務網(wǎng)絡，專家服務人才達到796人，有70多人成為系統(tǒng)內外的行業(yè)技術專家。2003年以來，無一人受司法機關審查，無一人受黨紀政紀處分。
黨建提供精神動力
以“強基礎、保中心、鼓干勁、建強局”的工作思路，全面加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，黨建工作不斷深化、成效不斷顯現(xiàn)，為推動事業(yè)科學發(fā)展、建設現(xiàn)代化強局提供了堅強的組織保證、有力的思想支撐和強大的精神動力。
風清氣正促發(fā)展，以中心工作為牽引，緊貼執(zhí)法服務工作職責、緊跟重大工作部署、緊密聯(lián)系改革發(fā)展實際抓理論學習、抓黨員示范、抓督促檢查，調動黨員干部參與積極性，消除廉政風險隱患。和諧和睦保穩(wěn)定，堅持“以人為本”、“與人為善”，以多彩的活動凝聚人心，以榜樣的力量激發(fā)干勁，以全面的培養(yǎng)幫助成長。創(chuàng)先爭優(yōu)強精神，組織開展領導點評、公開承諾、理論創(chuàng)新、典型示范、民主評議、重溫誓詞等活動，增強干部黨員意識，保持干部昂揚精神。
百花齊放，果實飄香。2007年以來，該局有141名個人、158個（次）集體受到局以上表彰。2011年12月該局被評為全國文明單位。
《中國國門時報》
