練就內功嚴執法

——榮成檢驗檢疫局提高CCC認證執法有效性側記

    張 勇 王華強

    榮成檢驗檢疫局轄區現有兩個一類開放口岸和五個臨時對外開放口岸，對外交往頻繁，修造船業發達，是山東省政府確定的六大造船基地之一，另外轄區內有30多家外資電子產品生產企業，上述企業需要進口大量設備和配件，涉及CCC認證的產品較多。針對實際，榮成局在申請免辦CCC證書簽發管理、免辦CCC產品口岸查驗和進口免辦CCC認證產品后續管理三個重要環節上強化管理，不斷提高CCC認證執法的有效性。

    夯實執法基礎

    為確保涉及CCC免辦證書的簽發、口岸查驗和后續監管的有序進行，榮成局成立了由分管局長任組長，檢務科、機電科和兩港辦事處為成員的CCC認證執法工作領導小組，協調解決CCC認證執法工作中遇到的各種問題；制定下發了《榮成檢驗檢疫局免予辦理強制性產品認證證明工作規范》，對簽發CCC免辦證書的工作程序、業務部門和檢務部門的各自職責、審批權限等方面做出了明確規定，保證了證書簽發的規范進行。

    把提高CCC認證執法人員素質作為提高認證執法有效性的一項重要內容，采取外出參加培訓、內部定期業務交流、業務研討等形式，加強認證監管人員知識培訓，提高業務素質。今年以來，先后組織開展各類培訓10次，培養業務骨干5人。目前，榮成局口岸一線業務人員都具備了較強的CCC認證產品查驗知識，口岸查驗水平得到提高，截至10月13日，該局共簽發CCC免辦證書115份，進行CCC免辦產品進口后續監管90批次。

    嚴格口岸查驗

    榮成局轄區每周都有定期班輪和集裝箱貨物入境。為防止CCC認證產品非法闖關入境，在檢務審單環節，檢務部門認真核查企業聲明和有關免辦證書真實性，所有涉及CCC認證產品單據必須經業務科室復核簽字后，方可辦理放行手續；業務部門根據海運部門提供的艙單明細，結合產品特點和進口企業誠信情況，提前做好查驗計劃通知港方，列入查驗計劃的貨物經查驗符合要求后檢務部門再簽發辦理通關單。

    在實際工作中，榮成局加大口岸現場查驗力度，對貨證不符、貨物HS編碼不準確、故意改變名稱或編碼蒙騙闖關等違法行為予以打擊。今年以來，先后在口岸現場查處了3起企業違法行為。2009年7月，威海某公司從石島口岸進口電刨子1臺，HS編碼是8467292000，監管條件是L/N,該公司提供了電刨子不屬于強制性產品認證范圍的聲明，電壓低于36V，取得“入境貨物通關單”，但榮成局口岸查驗工作人員根據實踐工作經驗，認為電壓低于36V的電刨子比較少見，遂組織實施現場查驗。發現該設備銘牌額定電壓為110-220伏，屬于強制性產品認證范圍，依據《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第十六條規定，榮成局根據有關規定，對企業違法行為進行立案調查，依法實施了行政處罰。

    加強后續監管

    為確保憑CCC免辦證書進口的產品符合國家政策法規，防止不法企業騙取證書或私自改變進口產品的用途，榮成局一方面在證書簽發環節加強資料審核，確保不符合免辦范圍的產品不予簽發證書，另一方面重點加強對進口免辦產品的后續監管，制定了相應的監管記錄，根據進口產品的用途和使用場所等特點確定監管周期，并將監管情況建立檔案。監管內容主要是查驗企業進口的物品種類是否與申請免辦證書時提交的資料一致，數量是否相符，使用用途是否與申請時一致等。

    今年3月13日，榮成某公司辦理了一批連接端子免辦CCC證書，企業提交資料的提單日期為3月14日，由韓國進口。韓國到榮成口岸的海運時間為1天，3月17日，榮成局到該公司進行后續監管，該公司工作人員無法提供該批貨物，經調查得知該企業將在近期進口本批貨物,企業申辦證書提交資料中所附提單為企業自行更改的虛假提單，更改提單的目的是提前辦理免CCC證書，等貨物到港后可不必到使用地檢驗檢疫部門辦理免CCC證書而直接到口岸提貨。該公司行為違反了《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》有關規定，榮成局依法對該公司實施了行政處罰。據了解，今年以來，榮成局通過后續監管共對3家企業違法行為實施了行政處罰。

    《中國國門時報》