近兩年來，山西省晉中市質量技術監督局將加強對轄區涉證企業的證前管理作為許可證監管工作的重要抓手，通過實施統籌管理、體系管理、專業化管理和執法監督管理四項措施，完善了許可證監管鏈條，延伸了工作觸角，實現了證前管理與證后監管齊抓、幫扶領證與無證查處并重、日常檢查和專項行動互補的許可證績效化管理工作新局面。

    統籌管理

    晉中市質監局將告知教育前置、業務指導中置、行政處罰后置、服務幫扶貫穿于統籌管理工作的全過程。先后出臺《晉中市工業產品生產許可證獲證企業監督管理辦法》和《關于加強全市涉證企業證前監督管理工作的通知》等規范性文件。就全市涉證企業的數量、涉證產品種類、符合產業政策狀況、企業規模、生產條件、標準執行狀況、產品質量狀況等情況進行了調查摸底，在組織涉證企業就生產許可證政策、法規、產品細則集中學習的基礎上，安排相關人員深入企業進行分類指導。對符合產業政策、生產條件基本滿足產品細則的企業安排盡快申領取證；對符合產業政策、生產條件不具備產品細則的企業提出整改要求安排第二批申領取證；對不符合產業政策，工藝落后，無質控保證的企業上報地方政府進行無證查處。

    目前，該局對轄區較為集中的泵、電力金具、電線電纜、危化品、水泥等產品生產企業已經形成了較為固定的證前管理模式，企業規范生產意識進一步增強，取證量和取證率都有了較大程度的提高，基本杜絕了區域性無證生產行為。

    體系管理

    鑒于市、縣兩級質監部門同樣擔負著轄區內許可證企業的屬地管理職責，為避免可能存在的職責交叉等情況，該局以規范性文件的形式對市局負責全市獲證企業監督管理工作的組織、協調等職責及縣局承擔本轄區內獲證企業監督管理的工作職能進行了明確。具體為：市局組織基層監管人員進行產品細則的學習和核查要點的培訓，縣局就發證目錄的調整和審查細則的增補及時對企業進行宣貫；市局負責對全市新領換證的企業進行證前業務指導并實施備案管理，提高市、縣兩級監管人員對審查工作的參與度，并加強與省局在信息方面的溝通協調，服務于證后監管。縣局于每年1月制定轄區獲證企業的定期監督檢查計劃上報市局并將檢查中發現的普遍性和系統性問題匯總上報；市局適時在全市范圍內組織開展某類產品或行業的專項治理工作，縣局具體落實好轄區日常監督檢查工作。通過對市、縣兩級許可證監督管理工作職責進行明確，避免了業務的重復，彌補了可能存在的工作盲點，進一步完善了市、縣兩級許可證監管工作鏈條。

    專業化管理

    正如“木桶效應”一般，許可證監管工作是由完善的制度保障、合理的職權分配、高效的管理團隊和精通業務的專業人士這多個桶板構成的，任何一塊短板都可能會導致許可證管理工作的事倍功半。為了彌補許可證管理隊伍非專業化這項工作的短板，晉中市質監局積極借助外腦，依托市質量與名牌協會質量專家人才庫成立機電、化工、建材專業委員會，利用行業專家的技術優勢為涉證企業的監督管理提供技術支撐和管理服務。一是各行業專家在涉證企業領換證工作中充分發揮技術專長的優勢進行業務指導，將服務做實；二是在證后監管中彌補了行政管理人員專業知識的不足，拓寬了執法深度和廣度，起到了事半功倍的作用，在長期的管理實踐中，特別是在對煤化工、危化品等專業性較強的涉證企業的管理中，更加突顯了專業化管理的優勢。

    執法監督管理

    在加強對轄區涉證企業管理方面，晉中市質監局始終堅持行政管理和行政執法的緊密結合。各縣局依據轄區獲證企業的定期監督檢查計劃依法開展日常監督管理，認真填寫《工業產品生產許可證獲證企業巡查筆錄》，做到查必有記錄，并對發現的問題進行回訪，督促企業整改落實，并將日常監督檢查情況作為對獲證企業年審自查的一項判定依據。對于在檢查中發現生產條件發生重大變化、增項、遷址、違反產業政策、變更生產工藝和無證生產行為等情形的企業依據《條例》及相關法規開展行政執法并立案查處。

    該局還采取行政科室與各縣局監管人員交叉執法的形式開展了針對全市涉證企業的專項檢查工作。一是規范了涉證企業生產經營行為，加強了許可證監管人員的業務學習交流，促進了各縣局監管水平的提高。二是開展了機關業務科室行政執法工作的探索和實踐。這種新形勢下專項檢查工作的開展，彌補了機關業務管理的缺口，提升了管理的組織形式和工作方法，提高業務管理人員的綜合能力和水平。

    以統籌管理、體系管理、專業化管理和執法監督管理為主要內容的績效化監管使許可證監管工作形成了一個系統有機的鏈條，其重點在基層、核心在引導、關鍵在服務、查處是保障，在懲治了轄區涉證違法行為的同時，也引導了涉證企業健康有序的發展。（晉中市質監局  秦晨 王昊）