《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》2月1日起施行

國(guó)家和地方兩級(jí)監(jiān)督抽查形成相容并進(jìn)格局

    本報(bào)訊 （記者劉伊婷）國(guó)家質(zhì)檢總局日前公布了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），該《辦法》自2月1日起正式施行。《辦法》在2001年施行的《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查管理辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)行了有效的修訂和完善，內(nèi)容上更加完整，層次上更加分明。

    國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，原來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作主要以質(zhì)檢總局組織的國(guó)家監(jiān)督抽查為主，地方質(zhì)監(jiān)部門組織的監(jiān)督抽查規(guī)模并不很大，抽查產(chǎn)品的范圍也相對(duì)局限。而近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大群眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度越來(lái)越高，各地方人民政府也加大了對(duì)本地區(qū)監(jiān)督抽查的支持力度，從而使地方監(jiān)督抽查工作得到了快速發(fā)展，形成了國(guó)家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查相容并進(jìn)的新格局。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)監(jiān)督抽查工作也提出了新要求，加上《食品安全法》及其實(shí)施條例頒布以后，還要做好與其銜接工作。種種原因，都需要對(duì)原《辦法》中的部分規(guī)定進(jìn)行完善和細(xì)化。

    對(duì)此，2009年國(guó)家質(zhì)檢總局將修訂原《辦法》列入一類立法計(jì)劃。兩年來(lái)，經(jīng)過(guò)大量相關(guān)前期研究、調(diào)研，以及進(jìn)一步修改、研討，并廣泛征求系統(tǒng)內(nèi)外意見(jiàn)，又組織召開(kāi)了立法座談會(huì)，主要就適用范圍等一些關(guān)鍵性的問(wèn)題展開(kāi)討論。

    據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的《辦法》調(diào)整了框架結(jié)構(gòu)和適用范圍。在整體框架上，《辦法》分為五章62條，總則、監(jiān)督抽查的組織、監(jiān)督抽查的實(shí)施（包括抽樣、檢驗(yàn)、異議復(fù)檢、結(jié)果處理四節(jié)）、法律責(zé)任、附則。依照《食品安全法》的規(guī)定，對(duì)食品抽查計(jì)劃制定、樣品來(lái)源、復(fù)檢受理、發(fā)布結(jié)果等環(huán)節(jié)進(jìn)行了單獨(dú)規(guī)定。并在重新定義監(jiān)督抽查及其分類、明確規(guī)定了“抽查規(guī)范”、完善抽樣管理規(guī)定、加強(qiáng)對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的管理、明確規(guī)定質(zhì)量異議受理的主體、明確了監(jiān)督抽查后處理的規(guī)定、設(shè)立罰則明確責(zé)任等方面做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

    結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際，《辦法》對(duì)監(jiān)督抽查的定義進(jìn)行了修改，以區(qū)別于其他監(jiān)督檢查方式。在分類上，按監(jiān)督抽查組織部門的不同，分為國(guó)家監(jiān)督抽查和縣級(jí)以上地方質(zhì)監(jiān)部門組織的地方監(jiān)督抽查；同時(shí)，此次《辦法》修訂將“抽查規(guī)范”明確寫入其中，并規(guī)定抽查規(guī)范是實(shí)施監(jiān)督抽查中的抽樣檢驗(yàn)和判定工作規(guī)范。在具體實(shí)施監(jiān)督抽查工作時(shí)，可依據(jù)抽查規(guī)范確定具體抽樣檢驗(yàn)項(xiàng)目和判定要求。

    《辦法》還完善了抽樣管理規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)抽樣人員的管理，只有經(jīng)組織監(jiān)督抽查的部門培訓(xùn)考核合格后方可從事抽樣工作。同時(shí)，明確規(guī)定樣品由監(jiān)督抽查主體抽取，不得由企業(yè)抽樣；同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的管理，明確了組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并制定相應(yīng)的考核辦法。同時(shí)，規(guī)定組織監(jiān)督抽查部門應(yīng)當(dāng)與被委托的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽訂行政委托協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

    此外，《辦法》明確規(guī)定了被抽查企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果存有異議時(shí)，可以向組織監(jiān)督抽查的部門或者其上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出書面復(fù)檢申請(qǐng)，并規(guī)定了復(fù)檢程序，以及復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論；明確了監(jiān)督抽查后處理的規(guī)定，細(xì)化了監(jiān)督抽查結(jié)果公布、不合格企業(yè)的整改復(fù)查、不合格產(chǎn)品的召回和處理等各項(xiàng)后處理措施。將整改時(shí)限由原來(lái)6個(gè)月縮短為最長(zhǎng)不超過(guò)60天，強(qiáng)調(diào)了對(duì)逾期不改正企業(yè)和存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)品的處理；并設(shè)立了“法律責(zé)任”一章，明確了被抽查企業(yè)、承檢機(jī)構(gòu)、監(jiān)督抽查組織部門有關(guān)人員等責(zé)任主體違反相應(yīng)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，提升了監(jiān)督抽查的權(quán)威性和威懾力。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》