兩個守門人 一部協奏曲

——上海檢驗檢疫局加強與海關交流合作紀實

    田 禾 李海峰

    上海檢關雙方簽署合作備忘錄

    上海檢關共同核查貨物

    上海口岸，國門威嚴，檢關一家。

    他們制服相似，工作對象相近，作息時間一致。在外人看來，他們是國境口岸令人敬畏的把關者，依法履職、神秘權威；在知情者眼中，他們花開兩朵，各表一枝，在法賦職權內各司其職，分工有序。他們就是檢驗檢疫和海關。2月7日，上海檢驗檢疫局和上海海關簽署進一步加強合作備忘錄，標志著雙方朝著建立長期、緊密、穩定的合作伙伴關系邁出了更加堅實的一步。

    為減少查驗次數，方便旅客出入境，上海檢驗檢疫和海關部門采取“一機兩屏”查驗模式，也就是對旅客攜帶物一次過機，2009年7月的一天，雙方分別在各自監看屏幕上分析處置。突然，一大團龜狀物陰影投射在屏幕上，警惕的檢驗檢疫和海關工作人員幾乎同時發現了這一異常，立即截下物品展開調查。事實很快浮出水面。這是一只長50cm、重達23.8公斤的大型烏龜。攜帶者來自蘇丹，事先未申報，涉嫌違反《進出境動植物檢疫法》。經初步鑒定，該烏龜屬于一種埃及陸龜，私自攜帶入境又涉嫌違反《瀕危野生動植物進出口管理條例》。檢關雙方經協商達成一致，按規定交由機場海關立案偵查。

    據悉，數年來，經“一機兩屏”查驗出的象牙雕飾、犀牛角、疫區牛肉、動物標本等數不勝數。檢驗檢疫和海關這對“守門人”在各自職責范圍內協作處理，嚴格執法查違除禁，守衛機場國門一方凈土。

    按照傳統的模式，進出口貨物先報檢再報關，外貿企業需要將一套數據向檢驗檢疫部門和海關分別錄入申報。如果能將這兩次同質化較高的申報過程改進為一次錄入，同時檢關雙方又都能獲取有效信息，無疑將大大加快通關流程，是一個多贏的務實之舉。為盡快實現這一惠企、促貿、利民的美好圖景，上海檢驗檢疫局在國家質檢總局的統一部署下，與上海海關等部門聯合開展報檢報關“一單兩報”試點工作。在推進過程中，檢關雙方始終以高效務實的姿態保持著良好的互動協作，對聯合錄入客戶端、數據兼容和共享、試點企業范圍、信息化保障團隊的構成等諸多方面一一細化、磨合磋商、逐步解決，保證了試點工作的順利推進。“一單兩報”是近年來上海檢關雙方較為成熟、合作效能最為顯著的典型合作模式，以此為先導，更大的創新力度、更多的便利舉措紛紛登臺。去年11月1日起，上海檢關部門選取兩家誠信記錄良好、產品質量穩定的企業試行法檢商品無紙化通關作業新模式，檢驗檢疫部門不再打印紙質通關單，海關憑通關單電子數據即可受理報關，進出口貨物從此步入“全電子”監管數據交互時代。

    友誼之水源遠流長。在上海市“五一文化獎”頒獎晚會上，檢關雙方一同唱響由檢驗檢疫部門選送的獲獎歌曲《國門家門》，不僅將晚會推向了高潮，向社會各界展示了上海口岸執法部門昂揚的精神風貌，更是上海檢關部門友好協作、和諧共進的一次生動演繹。短短數年間，上海檢關部門在各個層級之間展開多層次、寬領域的交流合作：在海關打擊走私油品的現場，檢驗檢疫人員第一時間受委托實施采樣、測量、計重、檢驗作業，幫助海關及時調查取證；在檢驗檢疫部門“雙打”專項行動中，海關積極配合，共同打擊非法入境動植物產品、機電類夾帶物、假冒證書單證等，肅清了口岸監管環境；在上海世博會、F1中國大獎賽、上海國際車展等一系列大型展會中，檢關部門一起出動，集中作業、共同施檢，既實現了對入境展品的有效監管，又減少了作業環節……面向未來，雙方約定建立聯席會議機制等3項合作機制，共同在建設電子口岸、加快貿易便利化、完善協同執法機制、加強信息通報和共享、設立關檢熱線、推進文化交流等7個方向提升合作層級、深化合作內容，共同守好上海這座國際化大都市的“東方國門第一哨”。《中國國門時報》