□劉承忠

    近年來，隨著歐美國家經濟出現的嚴重動蕩和大幅下滑，我國外向型經濟受到較大影響，特別是歐債危機暴發以來，廣東惠州中小微出口制鞋企業遭受前所未有的困境，訂單急劇減少，出口退貨頻發，不少企業面臨生存危機。

    為幫助中小微企業走出困境，廣東惠州檢驗檢疫局找準突破口，扎實落實扶持措施，使1000多家中小微鞋企在家門口受益空前，為眾多鞋企解脫多年來的發展束縛，輕裝上陣，再現勃勃生機，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

惠州檢驗檢疫局工作人員對出口鞋企監管

    企業面臨出口難

    惠東縣地處廣東省惠州市東南部。經過改革開放30年的發展，惠東制鞋業雨后春筍般地發展壯大，成了國內聞名的“鞋城”。惠東女裝時尚鞋與浙江溫州的皮鞋、福建泉州的運動鞋一舉成為中國的“三大鞋”。鞋業已成為當地經濟的支柱產業，全縣共有中小微鞋企2000多家，從業人員近20萬人，年產鞋近5億雙，年產值約200億元。

    之前，惠東鞋暢銷俄羅斯、美國、日本、歐盟、南非、土耳其等近100個國家和地區，外銷訂單量大、多、急，產品供不應求。自從歐美經濟出現危機和歐盟REACH法規等國外技術性貿易措施實施以來，惠東鞋出口急轉直下，有出口業務的1000多家中小微鞋企步履維艱，訂單急劇減少，出現了少量外銷訂單而眾多企業爭搶的局面，企業面臨前所未有的生存危機。惠州檢驗檢疫人員看在眼里，急在心里。

    找準扶持突破口

    為扶持中小微企業取得實效，惠州檢驗檢疫局把幫扶企業穩定發展、擴大產品出口當做工作重心之一。通過認真排查和研究，該局決定將惠東縣1000多家中小微鞋企作為扶持的重點，并以此為突破口。自今年1月開始，該局相關領導多次帶隊走訪了近100家具有代表性的企業。從各部門抽調業務骨干組成10個調研小組，逐一走訪了出口鞋企1143家，其中規模在20~50人的企業有770家，50~100人的企業達257家，100人以上的企業達116家。

    經調研分析，惠州檢驗檢疫局發現惠東中小微鞋企面臨的主要困難包括：一是企業自檢能力嚴重不足。該局調研的1143家鞋企中，僅有十多家有簡單的物理檢測設備，670多家企業無品檢人員，中小微企業限于自身實力檢測投入普遍不足，產品質量無從保障。他們急盼檢驗檢疫部門上門設立鞋類產品檢測實驗室方便鞋企送檢。二是希望在鞋企集中的區域設立檢驗檢疫機構，方便鞋企出口報檢。三是原材料質量問題成為導致產品質量問題的首要因素和難點所在。四是相當部分企業法律意識淡漠，違反出口商品應當在產地檢驗的法律規定。五是一些不法外貿中介機構和報檢員侵害公司利益。

    全程服務渡難關

    針對惠東中小微鞋企面臨的緊迫問題和困難，惠州檢驗檢疫局先后召開兩次黨組會、三次局務會和多次實地現場會專題研究，迅速采取有力措施，盡最大限度地幫助中小微鞋企解決實際困難，渡過難關。

    針對企業檢測能力普遍不足和產品外送檢測的實際問題，該局自籌資金600多萬元，在鞋企最集中的黃埠鎮高標準建設面積500多平方米的黃埠鞋類專業實驗室，購置先進儀器設備60多臺，開檢34項物理檢測項目和9項化學檢測項目，滿足企業快速檢測需求，有效應對國外技術性貿易措施。一改過去鞋產品只能送到廣州、東莞的實驗室檢測，有的還要到溫州檢驗的歷史，解決了束縛鞋企多年的發展瓶頸，使企業輕裝上陣搞發展。一紙檢測結果通全球，此舉除了節約人力、時間成本外，千多家鞋企每年節約因送外檢測往返途中耗掉的資金達1000多萬元。

    同時，該局爭取國家質檢總局支持，組建駐黃埠檢驗檢疫機構，自籌100多萬元租用并進行辦公場所和實驗室裝修，并抽調12名業務骨干，完善各項工作職能，為出口鞋企就近提供報檢、檢驗監管、實驗室檢測、查驗、通關放行等一站式全流程服務，一改企業之前要到往返100多公里外的平山鎮報檢的歷史。按去年的報檢量計算，僅報檢這一項業務，1000多家鞋企每年就可節約資金近6000萬元。

    除此之外，惠州檢驗檢疫局決定從2012年起連續三年對中小微型鞋企免收一般原產地證書費、一般原產地證工本費；對進料加工的出境貨物品質檢驗費減免30%收費；對完成型式試驗的出口貨物品質檢驗費減免30%收費。經估算，今年該局將為企業減免各項費用達2000萬元。在加大優惠原產地等政策宣傳方面，按每年簽發各類優惠產地證書計算，今年該局可為企業減免進口國關稅4億元人民幣。

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    為全力幫扶中小微鞋企，惠州檢驗檢疫局要求免費為中小微鞋企舉辦標準培訓和國外技術性貿易措施應對等專題技術服務活動不少于10場次，培訓企業不少于600家；為中小微鞋企提供優惠檢測技術服務不少于4000批，服務中小微鞋企數量不少于500家；為中小微鞋企培訓企業技術人員不少于2000人，協助中小微鞋企解決技術難題不少于300個。

    實施陽光工程，全面全程政務公開。收費公開：推廣使用“檢驗檢疫發票查詢系統”，檢驗檢疫收費等8項業務實現網上實時查詢；審批公開：制定并完善“業務審批/初審流程管理工作規范”，不斷規范審批權責；時限公開：制定并完善“簽證時限管理工作規范”，每張報檢單都隨附一張“惠州檢驗檢疫局簽證時限管理流程表”，限時辦結，追溯責任，主動接受監督，提高工作效率。

    與海關簽訂合作備忘錄，進一步優化惠州口岸通關環境。該局主動加強與海關溝通機制、業務協調等方面的合作，近期簽訂了相關備忘錄，為進出口企業提供更加順暢便捷的服務。

    《中國國門時報》