發達國家普遍重視政府安全風險管理建設

新治理范式應對“天災人禍”

    □ 王秀珍

    安全風險管理作為一門學科出現，是在上世紀60年代中期。用法律法規來規范和約束業主的安全生產管理，保證從業人員的職業健康，是歐盟及其成員國安全生產法制建設的共同特點。特別是對現行的一些法律法規不間斷地及時修改，有利于其更具可操作性。

    強化安全風險管理是西方國家樹立安全理念的一個途徑。歐盟及其成員國普遍重視安全風險管理，對相應的工作進行了加強。針對區域性安全特點，每年歐盟委員會組織開展風險評估，并經歐盟議會和歐盟理事會表決同意后，向有關國家發出若干個預警指令或建議。歐盟成員國則按照相關條約，將其納入本國有關法規體系之中，通過加大投入等措施，改進和加強工作環境中的風險管理。

    作為一種新的政府治理范式，“安全風險管理”已在金融管理、環境保護、食品安全、信息管理、災害管理、國土安全等領域逐步推廣，英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本等國家和地區已相繼開展政府安全風險管理建設。進入21世紀，隨著經濟全球化的不斷深化，國際合作的進一步加強，各國對工程項目風險管理的研究領域也變得更加廣泛。但在工程項目風險管理中對承包商風險管理研究較多，對業主風險管理研究相對較少。

    英國：風險管理滲透到基層

    據介紹，英國每年大約投入相當于2.2億歐元的資金，用于改善從業人員的職業健康環境，具體工作由安全與健康執行局負責。為加強化學品風險管理，歐盟建立了分類管理和名錄制度、包裝和標記制度、數據分享制度、公眾知情制度、對供應鏈的全過程監控制度等等，并制定了嚴格的使用許可制度。

    英國風險管理已深深滲透到基層，識別和防范風險已變成員工的自覺行為：英國國家電網公司所屬的變電站安全注意事項內容中，除了防誤動、誤碰及緊急情況下如何撤離外，對因正在擴建施工有幾塊地板破損都提醒格外小心。英國國家電網公司特別注意在隱患存在和人員經常經過的部位，公示隱患警告信息和事故、隱患報告，以喚起員工的風險意識。他們也很重視關于風險管理根本目標和責任的教育，以及計算機風險管理系統軟件的培訓，以強化員工對于風險管理的責任感，提高及時、主動運用計算機系統處理隱患、控制風險的能力。他們不僅注重隱患和風險的及時上報和控制，更注重部門內部關于風險的存在和控制措施的討論，以及部門之間關于風險和隱患的認識，以強化工作團隊和整個企業團隊互相協作、共擔風險的意識，提高在處理風險過程中相關部門之間的協調性。

    澳大利亞：強化安全監督培訓

    澳大利亞把煤礦安全管理的內涵濃縮成兩點：一是創造安全的工作環境；二是培養員工做出正確的安全決定的能力。澳大利亞是世界上第四大產煤國、最大的煤炭出口國；同時澳大利亞的煤礦安全又被譽為世界上最好的，每百萬噸死亡率僅為0.014左右。澳大利亞新南威爾士州政府在過去幾年中對法律法規進行修改，從傳統的規范性法律約束改為強調以風險評估為主導的管理，目的重在預防礦難。政府還十分強調安全監督機制建設和培訓管理，這些措施使得業界安全文化發生了重大變化。

    日本：構建危機管理體制

    日本是一個充滿風險意識且非常注重危機管理的國家，同時也是世界上構建全程公共安全管理體制最成功的國家之一。自1990年以來，日本建立起一套從中央到地方的公共安全危機管理體制，大力提高全國的應變能力。日本的危機管理機制在應對“天災人禍”等各種突發性公共事件中，發揮著非常重要的作用。

    日本政府從國家公共安全的各個方面，建立了以內閣首相為危機管理最高指揮官的危機管理體系，負責全國的危機管理。日本還建立了一批專門從事風險事業的機構，如“日本危機管理中心”“、日本危機管理協會”“、日本危機管理咨詢公司”等等。

    捷克：嚴罰違規違法企業

    據捷克礦山局的工作人員介紹，立法是帶血的經驗總結，他們在每一次事故發生后，在每一處重大隱患查處后，都會相應地將改進措施納入法規條文之中，并具有較高的操作標準。

    1988年捷克制定了《安全法》，之后進行了15次修訂，幾乎每年都修訂一次。他們規定安全監察員不僅可依法對違法違規企業給予經濟處罰，同時還有像警察一樣對從業人員開具罰單的權力。

    安全適用技術和裝備得到廣泛應用

    2009年，“云計算”橫空出世并成為熱門趨勢，至今已有3年。其間，世界許多國家對跨境云計算服務進行了深入研究，新西蘭政府很早就以提示用戶風險管理的形式采取了行動。跨境云計算是一個新潮流，可以帶動信息產業的新發展，但同時需要采取有效的信息安全措施，才能讓用戶安全使用云計算服務。

    國外風險管理中較為突出的特點，是安全適用技術和裝備得到廣泛應用。匈牙利在全國各地建立了直屬國家災害管理局的18個化學品應急救援隊，在有關企業附近安裝動態監測器，可適時將空氣成分傳遞給最近的救援隊，以供分析和監控。德國RAG公司投入約250萬歐元，建立了中央礦山救援總站。捷克在煤礦廣泛推廣應用高壓氣體爆破技術。

    隨著世界經濟一體化的格局加快形成，西方發達國家的安全理念被越來越多的人接受。雖然都帶有明顯的西方特色，但仍不乏廣泛的借鑒意義。我國學習國外安全風險管理不等于照搬，也不應因其“西方”色彩而不屑一顧。保證從業人員的生命安全和職業健康，是人類發展進步所面臨的共同課題。《中國質量報》