澳大利亞重視職業安全與健康監管

關心員工從身心健康開始

    □ 顧桂蘭

    澳大利亞對職業健康十分重視。在澳大利亞，聯邦政府和地方政府均沒有設立專門的職業安全與健康管理監管機構。各州根據各自的實際情況設立職業安全與健康管理監管機構，人員、編制不盡相同，負責相關政策、法律的制定，檢查法律的執行情況。

    依法監管效果顯著

    在職業病防治上，澳大利亞各級政府和相關部門依法監管，并取得了很好的成效，根據國際勞工組織2004年的統計資料顯示，澳大利亞在這方面排名居世界第7位。

    澳大利亞職業安全與健康法律框架是由法律、法規及其支持性材料(如實施規范和標準等)構成。職業安全與健康法律(Act或Statute)由議會制定，由政府部門強制實施。安全與健康法規則根據管轄職業安全與健康的主體法律制定，但法規通常管轄某類安全與健康方面的事務，如危險品管理或特種設備。違犯法律和法規是違法行為，可以被處以罰款、責令改進或禁止、監禁。

    早在1954年，由澳大利亞標準協會工業安全委員會制定的《澳大利亞職業安全衛生管理體系標準》就已經頒布施行了，并于1973年以AS1470-1973《工業安全總則法》出版，1986年以AS1470-1986《職業安全衛生——原則與實踐》再版后實施至今。該標準的再版，涵蓋了很多在安全管理中出現的新情況的處理，如：對導致個人長期傷害的環境（強噪聲等）的控制，工人在施工中應注意的問題，如何降低重工業工人的職業危害等。該標準全面考慮了從業人員作業中的健康與安全所必須做到的各個方面。標準把職業健康衛生視為整體工作的首要，使所有作業都能在無人身健康危害的前提下準時、高效地完成。

    澳大利亞還在不斷地開展與更新職業病的防治、研究，對于該項工作的管理體系和標準化的建立也是積極推進者。20世紀80年代就把職業健康衛生規劃作為國家戰略著手部署，由于政府和企業的重視，迄今為止澳大利亞的職業健康衛生一直走在亞太地區的最前端。

    職業健康狀況不斷好轉

    據不完全統計，澳大利亞現有就業人數在1000萬左右，大約每年因工死亡人數約2000余人，大多由職業病引起。每年有5%的從業人員遭受工傷或職業病的折磨，而社會、政府、雇主和工人們處理職業健康問題的費用要占GDP的4%以上。以2006年為例，據澳大利亞安全與賠償委員會發布的《2006年工人賠償統計年鑒》所示，澳大利亞2006年因工作事故共死亡236人，嚴重受傷13.2萬余人，每10萬名雇工的死亡率為2.5，每1000名雇工的嚴重受傷率為14。在2006年，澳大利亞建筑業的死亡人數最多，為50人；其次為運輸與存儲業，為45人。在澳大利亞職業安全衛生標準再版并實施之后，澳大利亞工傷事故的發生率一直保持持續下降的趨勢。在2000年開始實施職業安全健康國家戰略前的5年里，工傷事故的發生率呈20%的程度遞減：工作場所的死亡人數下降了21%，從320人下降到254人；工人的工作事故死亡率也下降29%，每10萬雇工的死亡率由4下降到2.8。

    近日，安徽淮北礦業童亭煤礦邀請職業病防治專家、技術人員走進礦區，在班前會上向礦工傳授煤礦職業病防治常識和勞動保護用品的正確使用方法，以此提升礦工的防范和自保意識。

    圖為專家為礦工演示如何正確佩戴防塵口罩。

    重視職業病工傷賠償

    關于職業病工傷賠償問題，據澳大利亞《2006年工人賠償統計年鑒》規定，2006年，澳大利亞雇工因嚴重傷害事故獲賠的為9.6萬例，占總數的73%；因職業相關性疾病獲賠的為3.6萬余例，占總數的27%。導致嚴重傷害的最常見事故類型是關節扭傷與勞損，占所有傷害事故的41%。在因嚴重傷害事故獲賠的工人中，68％為男性。2000年~2005年，澳大利亞的嚴重傷害事故賠償數量下降了6%，從14.4余人下降到13.7萬人。在這段時間內，所有行業的事故率均有所下降。電力、煤氣和水供給行業的下降幅度最大，為43%；其次是采礦業，事故率下降36%。

    職業健康安全機制的作用主要在于預防監督。如果用人單位的工作環境存在對勞工人身安全的重大隱患，職業健康安全工作人員會及時提出建議，提醒整改，或者勒令用人單位停工改進，要求雇主進行強制培訓。而勞工賠償機制的作用側重于事后救濟。當勞工發生工傷、工亡或者職業病，可以通過該系統獲得合適的補貼賠償。澳大利亞的勞工賠償機制是因工受傷、生病的勞工提供事后追訴、補償的保證。

    員工自我保護意識日益加強

    在澳大利亞，所到之處都能體會到對人的尊重和關愛，對普通勞動者職業健康的關注和重視。

    建筑工地是事故的高發地，也是職業病的“孕育場”。但澳大利亞的現場管理、工人的自我保護等方面做得很出色。夜晚并沒有因為施工變得噪音紛擾、強光普照。澳大利亞工地的工人實行的是8小時工作制，法律法規不允許延時加班勞動，這樣雖然工期延后了些，但體現了澳大利亞對勞動者身體、健康權益的重視；針對因工時過長導致的職業病也起到了防御作用。

    澳大利亞對建筑工地有規定，嚴禁外人入內和參觀。石磚、木板、密不透風的尼龍布構成一個非常嚴實的防護罩，只有到工程竣工時，才會露出“廬山真面目”。這種保護罩厚實、高大、防塵、擋灰，能吸收工地機器噪音，真正做到了保護環境，降低污染，綠色施工。雖然施工現場有不許外人參觀的規定，但為了體現人性化，對民眾極為關注并有一定影響力的建筑，在保證安全、順利施工的情況下，會在墻上開個窗口，這個被戲稱為“窺視窗”小窗口，讓人們觀察到施工隊安全作業的謹慎態度，同時也拉近了民眾與工地的距離，使民眾作為城市的主人，對工地的安全和建筑質量起到了監督作用。透過“窺視窗”，還可以看到在庇蔭的角落里有工余休息的場所，工人們在那里乘涼，喝著各種凍飲、能量飲料，生活十分愜意。

    《中國質量報》