以質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化平臺為基礎(chǔ)

寧波構(gòu)建企業(yè)質(zhì)量安全信用評價體系

    □ 高華興 鄭 磊 張王沛

    本報記者 曹吉根

    對于浙江寧波市質(zhì)監(jiān)局副局長朱學(xué)峰來說，想了解全市質(zhì)量監(jiān)管情況，再也不需要像以往一樣讓相關(guān)人員準(zhǔn)備材料和聽匯報了，他只需在辦公室里點(diǎn)擊電腦就可以了。

    與記者談話期間，朱學(xué)峰打開電腦，點(diǎn)擊進(jìn)入了監(jiān)管統(tǒng)計(jì)模塊，數(shù)據(jù)顯示：截至9月6日下午5點(diǎn)，寧波市質(zhì)監(jiān)部門今年共巡查了7623家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)1486個問題，處置了1472個問題，分區(qū)縣、分條塊的統(tǒng)計(jì)也是一目了然。

    寧波質(zhì)監(jiān)局今年開通運(yùn)行了質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化平臺（以下簡稱平臺）。該平臺把寧波市近年來相繼建成的計(jì)量強(qiáng)檢系統(tǒng)、食品監(jiān)管系統(tǒng)、特監(jiān)監(jiān)察平臺、執(zhí)法案件庫等9個信息應(yīng)用系統(tǒng)集成為一個，并且進(jìn)行了功能優(yōu)化，帶來了質(zhì)檢信息化的根本性轉(zhuǎn)變。

    對于寧波的企業(yè)來說，從今年開始，每一次質(zhì)量誠信缺失的行為，都會在質(zhì)監(jiān)局的電腦里留下記錄。按照記者的要求，寧波局監(jiān)督處副處長邵源峰隨意點(diǎn)擊進(jìn)入了一家名叫慈溪市利馳達(dá)電器有限公司的檔案頁面，發(fā)現(xiàn)這家3C認(rèn)證企業(yè)2008年以來共有14個質(zhì)量信用不良記錄，目前已被列為重點(diǎn)監(jiān)管對象。

    作為平臺項(xiàng)目具體開發(fā)負(fù)責(zé)人，該局監(jiān)督稽查處處長陳傳興對自己部門的努力成果很是滿意。他告訴記者，平臺經(jīng)過近一年的運(yùn)行，建立了近27萬家企業(yè)基本信息庫。對其中6.3萬家有監(jiān)管記錄的企業(yè)建立了質(zhì)量安全檔案，形成了核心庫。核心庫錄入日常巡查記錄表單近3萬份，行政處罰案卷9100多份，還導(dǎo)入了4萬多份監(jiān)督抽查報告，35萬余項(xiàng)檢測項(xiàng)。

    記者在平臺首頁看到，該平臺設(shè)置了行政執(zhí)法、日常巡查、信用監(jiān)管、實(shí)地核查、執(zhí)法檢查等15個功能模塊，基層質(zhì)監(jiān)人員在巡查現(xiàn)場，可以將檢查獲得的信息，通過移動終端直接輸入到數(shù)據(jù)庫，各個檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測報告都會在第一時間導(dǎo)入平臺數(shù)據(jù)庫，這些模塊之間的信息都實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

    范中波是寧波質(zhì)監(jiān)局鄞州區(qū)分局邱隘監(jiān)管中隊(duì)的一名普通工作人員，和6位同事一起擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)2000多家企業(yè)的日常監(jiān)管任務(wù)。9月7日上午，記者在辦公室見到他時，他正忙著把前一天的現(xiàn)場檢查表單錄入監(jiān)管平臺。他告訴記者，一線監(jiān)管人員每天都會把巡查獲得的信息及時輸入平臺。為保證信息真實(shí)可靠，監(jiān)管人員還要將相關(guān)調(diào)查取證原始文件筆錄證據(jù)的原件掃描拍照，上傳進(jìn)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫準(zhǔn)確客觀的數(shù)據(jù)，為寧波質(zhì)監(jiān)部門建立科學(xué)的企業(yè)質(zhì)量安全信用評價體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    該局借鑒交通違章扣分的管理方式，建立了企業(yè)質(zhì)量信用失信扣分制度。記者注意到，扣分是由電腦系統(tǒng)根據(jù)輸入的日常巡查與監(jiān)督抽查結(jié)果自動完成的。寧波質(zhì)監(jiān)局根據(jù)質(zhì)量失信的各種行為，如監(jiān)督抽查不合格、被立案調(diào)查行政處罰、巡查核查發(fā)現(xiàn)問題等各種情況設(shè)置了扣分標(biāo)準(zhǔn)，一線工作人員將相關(guān)信息錄入后，系統(tǒng)就會根據(jù)失信行為實(shí)時自動執(zhí)行扣分程序。

    在一個監(jiān)管周期內(nèi)（食品企業(yè)按照換證時間3年為一個周期），每個企業(yè)會獲得100分的初始分，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為就會被按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)扣分，平臺自動實(shí)現(xiàn)即查即扣，自動定級（A、B、C、D），隨時告知企業(yè)監(jiān)管等級，告知后果，推動企業(yè)自律。得分減少到80分以下時，企業(yè)信用等級由A級下調(diào)到B級，減少到60分時，信用等級下調(diào)為C級，減少到50分時，信用等級下降為D級，并會被系統(tǒng)自動納入到黑名單管理。

    根據(jù)系統(tǒng)的判定，寧波質(zhì)監(jiān)局采取分類監(jiān)管措施。陳傳興說，根據(jù)分類監(jiān)管，問題出得多的企業(yè)，將會面臨更為頻繁的監(jiān)管，頻繁的監(jiān)管又會更及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的問題，對于消除重點(diǎn)隱患非常有效。降級容易升級難，分類監(jiān)管促使企業(yè)更加注重質(zhì)量誠信。寧波質(zhì)監(jiān)局據(jù)此建立了企業(yè)約談制度，降級必談，C、D類必談，重大隱患必談，約談記錄錄入平臺隨時備查，對于進(jìn)入黑名單的企業(yè)則公開向媒體、社會曝光。平臺運(yùn)行一年來，該局已曝光兩批27家質(zhì)量信用不良企業(yè)。

    處罰和公開曝光對企業(yè)形成了巨大的倒逼機(jī)制。一些企業(yè)被迫關(guān)門停業(yè)，也有一批企業(yè)脫胎換骨，走向了新生。鎮(zhèn)海區(qū)寧波市氧森飲品有限公司因違反質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)被納入黑名單并被公開曝光，產(chǎn)品被大客戶大量退貨。在市場和監(jiān)管部門的雙重壓力下，該企業(yè)主痛定思痛，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和管理。目前該企業(yè)已成為鎮(zhèn)海產(chǎn)品質(zhì)量好的飲用水生產(chǎn)企業(yè)。

    記者注意到，該平臺還具備地圖搜索的功能，可以直觀地看到該市10個縣（市、區(qū)）局、33個基層站所監(jiān)管的范圍、對象及位置，以及每家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)所對應(yīng)的基層監(jiān)管站所和監(jiān)管人員，形成了監(jiān)管對象與監(jiān)管人員一一對應(yīng)的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系。 《中國質(zhì)量報》