昨日，參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的廣東代表團(tuán)在駐地舉行全體會(huì)議，審議最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告。針對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)屢打不絕，全國(guó)人大代表、佛山市公安局高明分局副局長(zhǎng)梁志毅建議，修改刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，在刑事法律層面上加大犯罪懲處力度。
關(guān)鍵詞：公益訴訟
全國(guó)人大代表、廣東省人民檢察院檢察長(zhǎng)鄭紅：
建議對(duì)全面開(kāi)展公益訴訟工作授權(quán)
“要進(jìn)一步突出關(guān)注環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域，持續(xù)部署開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。”鄭紅在審議中提出，建議最高檢緊貼民生熱點(diǎn)部署開(kāi)展專項(xiàng)工作，提升維護(hù)群眾合法權(quán)益工作水平。同時(shí)，推動(dòng)出臺(tái)行政執(zhí)法與刑事司法銜接專門(mén)法律法規(guī)，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安、檢察之間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。
鄭紅還建議最高檢及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，對(duì)全面開(kāi)展公益訴訟工作作出授權(quán)決定，對(duì)這項(xiàng)制度在立法上予以確認(rèn)。
此外，鄭紅還建議最高檢提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督試點(diǎn)，為適時(shí)制定和修改相關(guān)法律提供實(shí)踐依據(jù)。同時(shí)，建議繼續(xù)加大未成年人檢察工作的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)，明確“捕訴監(jiān)防”一體框架下未成年人檢察工作的具體職責(zé)，健全落實(shí)未成年人刑事訴訟特殊程序的工作機(jī)制，推動(dòng)辦案程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、司法銜接規(guī)范化、社會(huì)支持體系規(guī)范化。
關(guān)鍵詞：審判人員不足
全國(guó)人大代表、廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)龔稼立：
明確聘任制審判輔助人員招募問(wèn)題
龔稼立建議，要進(jìn)一步推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。今年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)了以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)，建議最高人民法院和人民檢察院盡快聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于非法證據(jù)排除及落實(shí)證人、鑒定人出庭作證規(guī)范性意見(jiàn)。
其次，建議進(jìn)一步深化人員分類管理配套制度的改革，加快解決審判人員不足的問(wèn)題，建議兩高以及相關(guān)部門(mén)明確聘任制的審判輔助人員招募、待遇以及管理問(wèn)題，對(duì)各地深化司法體制改革提供政策支持;此外，進(jìn)一步統(tǒng)籌提出跨區(qū)劃法院制度改革的意見(jiàn)，加強(qiáng)總結(jié)北京、上海以及廣州跨區(qū)劃集中管轄案件的改革經(jīng)驗(yàn)，建議最高法院和最高檢察院結(jié)合人民法院組織法和檢察院組織法修改，盡快提出全國(guó)建設(shè)跨區(qū)劃法院檢察院的具體意見(jiàn)。
全國(guó)人大代表、廣東省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)鄭鄂：
增加審判輔助人員破解“案多人少”
“增加法官助理等審判輔助人員，我認(rèn)為是當(dāng)前司法責(zé)任制發(fā)揮最大作用的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。”鄭鄂指出，破解“案多人少”需多管齊下，但根本在于增加審判輔助人員。
鄭鄂表示，他在調(diào)研中了解到，目前多數(shù)法官的意見(jiàn)是不需要增加更多的法官，但是要增加助手，只要助手要到位，每年審判案件的量可以進(jìn)一步提高。
此外，鄭鄂還建議，建立科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模式和高于公務(wù)員的職業(yè)保障機(jī)制。
關(guān)鍵詞：打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)
全國(guó)人大代表、佛山市公安局高明分局副局長(zhǎng)梁志毅：
加大對(duì)傳銷(xiāo)犯罪的懲處力度
“不少地區(qū)傳銷(xiāo)活動(dòng)仍然屢打不絕、屢禁不止、屢驅(qū)不散，傳銷(xiāo)人員在與公安機(jī)關(guān)多年的拉鋸戰(zhàn)中，更加注重從法律的角度來(lái)規(guī)避自己的違法犯罪行為，給打防工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。”為何會(huì)出現(xiàn)這種屢禁不止情況呢?梁志毅認(rèn)為主要原因是我們打擊傳銷(xiāo)犯罪活動(dòng)的法律層面力度不足。
為此，他建議修改刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。建議最高院、最高檢將“組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷(xiāo)人員在三十人以上且層級(jí)在三級(jí)以上”的這個(gè)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)修改為“組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷(xiāo)人員在二十人以上或者層級(jí)在三級(jí)以上的”，同時(shí)將現(xiàn)在“三十人以上且層級(jí)在三級(jí)以上”的立案追刑標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為刑法中規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”情形，從而在刑事法律層面上加大犯罪懲處力度。
其次，對(duì)不構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪的組織領(lǐng)導(dǎo)者給予治安拘留。梁志毅指出，《禁止傳銷(xiāo)條例》屬于行政法規(guī)，無(wú)權(quán)設(shè)定行政拘留，而且實(shí)際操作中對(duì)傳銷(xiāo)人員的罰款處罰也難以執(zhí)行。目前，《治安管理處罰法》修改意見(jiàn)稿已將組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)行為列為處罰對(duì)象，并制定了治安拘留的處罰措施，建議全國(guó)人大常委會(huì)加快《治安管理處罰法》修改進(jìn)程。
此外，梁志毅還建議對(duì)參加傳銷(xiāo)者實(shí)施心理干預(yù)。他指出，由于傳銷(xiāo)者大多已經(jīng)被成功“洗腦”，其思維方式不同于常人，且大多數(shù)傳銷(xiāo)者都欺騙過(guò)同學(xué)、親戚、朋友，社會(huì)適應(yīng)能力較差，如果不及時(shí)對(duì)其進(jìn)行心理干預(yù)，這些人重操舊業(yè)的幾率很大。
關(guān)鍵詞：婦女合法權(quán)益
全國(guó)人大代表、廣東省汕尾市城區(qū)工商聯(lián)副主席翁一嵐：
修改婚姻法司法解釋避免“被負(fù)債”
翁一嵐指出，今年2月28日最高院發(fā)布了婚姻法司法解釋的補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)此，各方面均給予充分肯定。但是，補(bǔ)充規(guī)定只是增加了一個(gè)但書(shū)條款，合法性、公平性以及婦女權(quán)益保障問(wèn)題尚未得到實(shí)質(zhì)性解決。
翁一嵐舉例說(shuō)，最高院發(fā)布的補(bǔ)充規(guī)定中，增加了“但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù)，或者能夠證明夫妻約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)歸各自所有，夫妻一方借債時(shí)，第三人知道該約定的情形除外”的規(guī)定，但由于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到了債務(wù)人的配偶，作為不知情的一方實(shí)際上根本沒(méi)有任何能力和機(jī)會(huì)去證明這一點(diǎn)。
為此，翁一嵐建議最高人民法院將第二十四條修改為“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)提供夫妻雙方簽字確認(rèn)共同債務(wù)的證據(jù)，或者提供其他證據(jù)證明此負(fù)債為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù);債權(quán)人未提供相關(guān)證據(jù)的，對(duì)債務(wù)不知情、不同意、未共享利益的夫妻另一方不承擔(dān)償還責(zé)任”。
