生產(chǎn)者是缺陷產(chǎn)品召回的責(zé)任主體

　　汽車(chē)召回制度解讀

　　近年來(lái)，隨著國(guó)民生活水平的提高和法律法規(guī)的日益完善，消費(fèi)者已經(jīng)對(duì)“汽車(chē)召回”這個(gè)名詞不再陌生。然而，在什么條件下才會(huì)“召回”?如果企業(yè)不“召回”，消費(fèi)者該怎么辦?政府執(zhí)法部門(mén)能否強(qiáng)制企業(yè)“召回”?對(duì)企業(yè)“召回”措施不滿(mǎn)意怎么辦?這些問(wèn)題，能說(shuō)清楚的人恐怕并不多。本刊記者走訪了相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家，并翻閱了大量資料，在此試為廣大讀者做詳盡的解讀。

　　什么是汽車(chē)召回制度?

　　汽車(chē)召回制度，就是投放市場(chǎng)的汽車(chē)，由于設(shè)計(jì)、制造或標(biāo)識(shí)方面的原因存在缺陷，不符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致批次性的安全問(wèn)題，廠家必須按照相關(guān)法律法規(guī)要求的程序，及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告該產(chǎn)品存在問(wèn)題、造成問(wèn)題的原因、改善措施等，備案召回計(jì)劃，經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布信息后，對(duì)在用車(chē)輛進(jìn)行改造，以消除安全隱患。

　　汽車(chē)召回制度始于60年代的美國(guó)。目前實(shí)行汽車(chē)召回制度的有美國(guó)、日本、加拿大、英國(guó)、澳大利亞和中國(guó)等。迄今美國(guó)已總計(jì)召回了數(shù)以?xún)|計(jì)輛整車(chē)，涉及的車(chē)型有轎車(chē)、卡車(chē)、大客車(chē)、摩托車(chē)等多種，全球幾乎所有汽車(chē)制造廠在美國(guó)都曾經(jīng)歷過(guò)召回案例。

　　我國(guó)于2004年3月15日正式發(fā)布《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，2004年10月1日起開(kāi)始實(shí)施，并于2013年升級(jí)為《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》。2004年6月17日，一汽轎車(chē)股份有限公司主動(dòng)向原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局遞交召回申請(qǐng)，決定于6月18日開(kāi)始與日本馬自達(dá)公司同步召回于2002年12月26日至2004年3月25日期間生產(chǎn)的 Mazda6轎車(chē)，進(jìn)行燃油箱隔熱件加裝。這是我國(guó)汽車(chē)召回的第一個(gè)案例。

　　截至2017年底，我國(guó)已累計(jì)實(shí)施汽車(chē)召回1548次，召回汽車(chē)5673.8萬(wàn)輛。其中，18大以來(lái)的5年里，實(shí)施1013次召回，召回缺陷汽車(chē)4729.9萬(wàn)輛，占14年來(lái)召回總量的83%。從總體數(shù)量上看，我國(guó)幾乎每4輛汽車(chē)中就有1輛曾經(jīng)被召回。

　　我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)品召回流程是什么?

　　依照《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》及《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，生產(chǎn)者主動(dòng)召回的流程大致如下：1、生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷;2、生產(chǎn)者制定召回計(jì)劃，并向主管部門(mén)備案;3、生產(chǎn)者實(shí)施召回，主管部門(mén)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督;4、生產(chǎn)者提交召回報(bào)告，主管部門(mén)對(duì)召回效果評(píng)估。

　　誰(shuí)來(lái)保證召回措施的有效性?

　　《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，召回的責(zé)任主體是生產(chǎn)者，生產(chǎn)者有義務(wù)及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施消除缺陷，因此生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回措施的有效性負(fù)責(zé)。同時(shí)，因召回活動(dòng)所涉問(wèn)題關(guān)系到消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全，主管部門(mén)將予以監(jiān)督，因此生產(chǎn)者要向主管部門(mén)備案召回計(jì)劃，并向社會(huì)公開(kāi)，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医榻B，各國(guó)政府部門(mén)對(duì)于企業(yè)召回活動(dòng)的監(jiān)管均采取“備案+監(jiān)督”的方式，即政府部門(mén)不對(duì)企業(yè)的召回措施和計(jì)劃進(jìn)行審批，鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)落實(shí)主體責(zé)任，快速消除安全隱患，后根據(jù)召回實(shí)施過(guò)程中的用戶(hù)反饋、企業(yè)報(bào)告及其他情況對(duì)召回的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督。

　　企業(yè)遲遲不召回怎么辦，主管部門(mén)是否可以強(qiáng)制要求企業(yè)召回?依照《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第十七條和第二十二條，主管部門(mén)會(huì)主動(dòng)收集產(chǎn)品可能存在缺陷的相關(guān)信息，組織開(kāi)展缺陷調(diào)查，認(rèn)定汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷的，會(huì)向生產(chǎn)者發(fā)出缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回通知書(shū)，通知生產(chǎn)者實(shí)施召回。

　　又依照《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第二十三條， 如果生產(chǎn)者不按要求召回，又不能對(duì)主管部門(mén)調(diào)查結(jié)果提出異議的，主管部門(mén)會(huì)責(zé)令生產(chǎn)者召回缺陷汽車(chē)產(chǎn)品。

　　根據(jù)國(guó)際慣例，在實(shí)際操作過(guò)程中，各國(guó)政府很少通過(guò)發(fā)布政令的方式來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制性的商品召回，而是鼓勵(lì)生產(chǎn)廠商自行進(jìn)行商品召回。只有當(dāng)問(wèn)題商品對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成嚴(yán)重威脅，且生產(chǎn)廠商拒絕履行召回義務(wù)時(shí)，才會(huì)通過(guò)法律手段強(qiáng)制生產(chǎn)廠商實(shí)行召回。

　　我的車(chē)沒(méi)有發(fā)生故障，可不可以不去做召回?

　　一旦生產(chǎn)者開(kāi)始召回，車(chē)主應(yīng)該積極主動(dòng)配合生產(chǎn)者實(shí)施召回。車(chē)主拒絕配合實(shí)施召回意味著放棄產(chǎn)品安全權(quán)利，由此產(chǎn)生的后果也將自行承擔(dān)。車(chē)主明知汽車(chē)在召回范圍內(nèi)，但卻未配合實(shí)施召回且依然使用缺陷汽車(chē)產(chǎn)品，一旦發(fā)生事故，不但自己可能會(huì)受到傷害，萬(wàn)一因事故造成第三方傷害或財(cái)產(chǎn)損失，可能還將引發(fā)承擔(dān)第三方賠償責(zé)任，車(chē)主向生產(chǎn)者的追償權(quán)利可能會(huì)受到影響。

　　在此鄭重提醒所有消費(fèi)者，汽車(chē)廠家一旦發(fā)出召回通知，不管當(dāng)前有沒(méi)有問(wèn)題，一定要盡量配合廠家召回，解決潛在危險(xiǎn)。

　　如果對(duì)召回的措施不滿(mǎn)意怎么辦?

　　召回是保障產(chǎn)品安全底線的補(bǔ)救措施，區(qū)別于一般的售后滿(mǎn)意度活動(dòng)。然而，如果用戶(hù)發(fā)現(xiàn)召回措施沒(méi)能有效消除產(chǎn)品安全隱患，或造成了新的故障問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生產(chǎn)企業(yè)和主管部門(mén)進(jìn)行反映。生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)確保召回活動(dòng)的實(shí)施效果。主管部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查和評(píng)估，認(rèn)為召回措施無(wú)效或不足時(shí)，可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求企業(yè)進(jìn)行再次召回或采取補(bǔ)救措施。在歷年的召回活動(dòng)中，由生產(chǎn)者主動(dòng)提出再次召回的，以及由主管部門(mén)要求企業(yè)再次召回或采取補(bǔ)救措施的情況均曾出現(xiàn)過(guò)，體現(xiàn)了召回制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性。