2006年，能源價格市場化改革風生水起。新年伊始在濟南舉行的“2006年全國重點煤炭產運需銜接會”，帶給煤炭業界13年來最渴望獲得的“大禮”——電煤價格全面松綁，由原先的政府干預，變為供需雙方自主協商。
　　狗年新春的陣陣鞭炮聲中，又有消息傳來，新的成品油定價方案框架已經敲定。新方案不再以國際成品油價格作為基礎，而改為國際原油價格。消息人士透露：“實際出臺的時間可能在兩會之后。”
　　能源定價機制的改革，一直被認為是我國價格體制改革中最艱難的一環。資源型產品往往具有自然壟斷特征并且在國民經濟中占有重要的戰略地位，其價格的市場化改革將對我國的產業利益格局產生重大而深遠的影響。

　　電煤頂牛：兩種價格體制的博弈

　　在今年年初舉行的“2006全國重點煤炭產運需銜接會”上，國家發改委副主任歐新黔宣布，從今年起取消對電煤價格的干預。重點電煤價格首次放開，其價格變化涉及電力、冶金等眾多領域，因此電煤價格今年的走勢也備受社會關注。
　　面對電煤價格放開，煤炭企業顯然是一百個愿意。1992年以來，電煤市場一直處于“計劃煤”（電力用煤）與“市場煤”的雙重價格體系之下。實行政府指導價的計劃煤，占煤炭總產量的60%；其余40%的煤炭價格則趨于市場化。電力行業憑借其壟斷地位，一直使用政策性的低價煤。有數據顯示，2002年中國電煤價格與電力終端銷售價格比例關系是7∶100，而同年美國電煤價格與電價之比為50：100。
　　計劃煤的超低價格，使得煤礦行業長期在微利與虧損的邊緣徘徊。據有關人士計算，1992年后的11年里，絕大部分時間段市場煤價高于重點煤炭合同價，僅此一項，煤炭企業實際少收入約328億元。
　　由于兩種價格的同時存在，人為地扭曲了煤炭價格，使煤炭行業的利潤水平長期低于社會平均水平。由此造成多年來煤電企業之間“剪不斷，理還亂”的價格恩怨。
　　近年來的“市場煤”漲價打破了煤、電、運的生產運行“既定”格局，由于政府部門在煤電價格之爭中的協調乏力，導致了所謂的“電荒”和“煤荒”�！　�
　　13年后終于獲得“松綁”的機會，煤炭企業迫不及待地提出了漲價的要求，發電企業卻叫苦連天。一位不愿透露姓名的供電企業負責人透露，目前供電價格仍屬計劃控制，煤炭成本占到了發電成本的70%以上，如果煤炭價格大幅上漲，對發電企業的影響無疑是致命的。
　　中國電價長期在國家嚴格管制下，電價偏低。西部與東部相比，這種差距更大。以輸配電價為例，據JP摩根公司的資料分析，目前中國輸配電網的回報率在國際上是最低的，許多國家的輸配電資產回報率在4%～7%之間。而國家電網公司的資產回報率只有0.4%。
　　煤電雙方就價格問題分歧巨大，盡管國家發改委在會上做了大量協調工作，但絕大多數重點電煤合同還是未能在“2006全國重點煤炭產運需銜接會”上落實。
　　煤炭價格市場化必然推進電價市場化改革。中國電力正處在改革的十字路口。正如國家發改委經濟運行局副局長朱宏任所指出的，價格改革的方向是正確的也是堅定不移的，但資源型產品往往具有自然壟斷特征并且在國民經濟中占有重要地位，其改革的進程必須要穩步推進，改革方式、步驟、路徑以及時機都要兼顧到。

　　實時油價：成品油價改疾步快行

　　成品油定價新方案，解決了長期困擾我國石油價格體系從滯后油價向實時油價轉變這一老大難問題，為建立由市場競爭形成的石油價格的市場體系鋪平了道路。
　　國家發改委一位全程參與新方案制訂的人士透露：“改革方案已上報給國務院，發改委將聽取各方意見，對其進行修改后作為暫行辦法在兩會后出臺。” 2005年，我國原油進口比例已超過40%。在政策制定部門看來，以“三種原油平均進口到岸價為基礎”，再加上國內的合理運雜費和稅費等進行計價合算，是一種更合理的定價方式。
　　為什么看似簡單的鎖定國際原油價格的成品油定價機制，能較為靈活反映市場變化呢？要回答這一問題，就必須從沿用至今的成品油定價機制中，最為業內所詬病的滯后缺點談起。
　　為配合石油、石化兩大集團公司重組，原油從1998年6月1日起就與國際市場油價聯動，每月一調。成品油則于2000年5月開始與國際市場油價聯動。
　　根據規定，國內每月成品油價格以上月紐約、新加坡和鹿特丹三地市場的一攬子價格加權平均值為定價基礎。只有當三地成品油加權平均價格變動幅度超過8%時，國家發改委才會重新確定國內成品油的零售基準價。
　　理論上，國內成品油價格要滯后于國際油價至少一個月。經近一年來數據分析，我國成品油價格波動滯后于原油兩周左右。在當前油價的潮漲潮落中，機械、滯后的成品油價形成機制在一定程度上扭曲了市場參與各方的行為。
　　原油依據國際市場價格每月一調，而成品油價格的調整則不定期。在高油價時期，煉油廠進口高價國際原油生產，而出售的成品油價格卻低于國際價格，無法從根本上緩解國際原油價格上漲對煉油廠造成的成本壓力。來自國家統計局的數據顯示:2005年1—10月份，石油加工及煉焦業共虧損188億元。成品油價格倒掛極大挫傷了各煉油廠的生產積極性，從而導致局部進口減少、出口加大的奇怪現象。2005年8月份來勢洶洶的廣東兩次油荒凸顯成品油定價機制的不合理性。
　　另一方面，由于計價公式的“透明”，很多商家根據估算“逆向”操作：預計下月油價要下降，就盡快拋出庫存；反之，就四處組織貨源，囤積庫存。加劇了價格的波動，扭曲了市場需求的真實性。
　　新的改革正是希望將問題一一化解。在新方案中，兩次調價間隔不少于10天。也就是說，價格調整的周期在理論上將比過去壓縮三分之二。
　　應該清醒地看到新方案仍是一個過渡性改革，完全按照國際油價變動調整價格并不能反映國內真實供需關系。
　　在2005年7月黑龍江地方石油協會召開的一次研討會上，國家發改委副秘書長曹玉書就已經透露了我國石油流通體制改革“三步走”的戰略思路：
　　首先是改革成品油的價格形成機制，從滯后油價向實時油價轉變；其次是切實放開批發環節，在對外開放之前先對內開放，改變兩大集團公司集中批發的現狀；最后逐步放松對油源的控制，在石油進口環節真正實現競爭。
　　曹玉書提及的“批發環節對外開放”是指，2006年12月1日起，中國成品油批發市場將實現全面開放。由此不難看出，“油改”已步入快車道。

　　價格攀升：產業利益分化加劇

　　由于能源定價機制的市場化，再加上國際能源市場需大于供的格局仍將持續，預計2006年我國能源價格將全面走高。 
　　成品油價格將處于領漲地位。前些年因受到管制而產生的價格扭曲，會在今年得以校正。目前國內成品油價格與國際成品油價格每噸仍相差1000元左右，如果完全與國際接軌，國內的成品油零售價每升還要上漲1元左右。
　　國際油價的不斷飆升，似乎離我們愈來愈近。國際能源署資深分析師Jeff Brown預計，2006 年中國石油進口量至少將達到1000萬桶/天的水平。美國能源部的能源署預測， 2006年國際原油價將維持在60美元/桶左右，出現大幅度下降的可能性基本不存在。
　　煤、電價格亦有上漲動力。國家發改委日前首度表示，“適當提高重點合同電煤價格也有其合理性。”中國煤炭運銷協會有關人士預計，今年煤價將上漲15~20元/噸左右。中國電力的70%以上是火電，去年火電行業利潤大幅下滑，虧損面超過1/3。如果重點電煤價格繼續上漲，國家有可能要調高電價。
　　能源價格攀升將對整個中國經濟產生巨大的影響。從利好的因素來看，能源定價機制的市場化，將使價格對于市場需求的合理制約效果得到體現。價格信號將刺激節約能源并提高能源使用效率，推進產業結構調整，抑制產能過剩行業盲目擴張。
　　人們更擔心的是，高能價可能對中國經濟造成的負面影響。這種擔憂實際上在2005年已經得到證實。數據顯示，2005年1—10月份，全國規模以上工業虧損企業虧損額1725億元，同比增長62.6％。國家統計局總經濟師姚景源在分析原因時指出，被迫接受上游資源價格上漲是導致下游企業利潤下降的一個重要原因。
　　更值得關注的是，能源價格攀升將使產業群利益分化進一步加劇。2005年前11個月的統計數據已經表明，產業利潤已經分化成為三大集團，即以石油、石化、煤炭為首的第一集團，利潤均出現了幅度較大的增長，約在30%～40%之間；第二集團包括輕工、紡織、醫藥，利潤增幅約在10%～20%之間；被排入第三集團的是以電力、水泥、機械為代表的企業，這些企業獲利水平下降，甚至還一度出現負增長。2006年，在解決了“中下游利益分配”不均問題以后，顯然第一集團的利潤還要大幅上漲；第三集團整體利潤自然會相應大幅下跌；受能源影響較小的第二集團利潤可能會小幅上漲。
　　政府“不干預”并非“不管理”。專家預計，今年政府為應對產業利益的分化，多種財稅政策將同時配套出臺。據了解，財政部稅政司目前已完成了改革礦產資源稅的具體方案。
　　綜上所述，建立能源市場化定價新機制，不能以價格的漲落作為市場化成功與否的標志。從長期來講，能源價格市場化有助于節能降耗，提高效率，最終會給企業和廣大消費者都帶來好處。