１月中旬，一場(chǎng)彌漫在中東部地區(qū)的霧霾天氣，讓人們開始愈加關(guān)注城市空氣質(zhì)量問題。
雖然發(fā)展節(jié)能和新能源汽車已經(jīng)被業(yè)界認(rèn)可為汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境挑戰(zhàn)的必然方向，但是，一項(xiàng)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)起的調(diào)查顯示，事情并沒有我們想象中的那么快，公眾對(duì)于環(huán)境問題認(rèn)知與行動(dòng)之間的巨大的鴻溝，讓各種治理措施以及新能源的相關(guān)鼓勵(lì)政策收效并不明顯，仍然需要很長(zhǎng)的時(shí)間。
公眾認(rèn)知與行動(dòng)背道而馳
汽車制造是資源密集型產(chǎn)業(yè)，全世界每年用于汽車制造上的金屬材料、陶瓷、玻璃等就超過6000萬噸，同時(shí)，機(jī)動(dòng)車的燃料消耗又成為無情吞噬石油資源的無底洞，目前，汽車使用的汽油約占全球汽油消費(fèi)量的1/3，美國(guó)、加拿大、日本和西歐地區(qū)生產(chǎn)的汽油還不到全球供應(yīng)量的1/4，但他們每年合計(jì)消費(fèi)的汽油卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界汽油產(chǎn)量的一半。汽車不僅是消耗能源資源的無底洞，還是造成大氣污染的移動(dòng)污染源。
據(jù)《2013中國(guó)汽車社會(huì)藍(lán)皮書》調(diào)查顯示，公眾對(duì)于汽車對(duì)能源的消耗和環(huán)境的污染都有非常清晰的認(rèn)知，中國(guó)各城市居民中，90%的都認(rèn)為汽車增加消耗了太多的能源，無論是有車一族還是沒車的公眾，都持有相同的認(rèn)知。同時(shí)，當(dāng)問到是否覺得生活的城市是否因?yàn)槠嚨脑黾涌諝庾儾盍藭r(shí)，44%的被調(diào)查者認(rèn)為空氣有點(diǎn)變差，32.6%的被調(diào)查者認(rèn)為空氣變得較差，另有17.4%的人選擇了空氣變得很差，只有5.8%的人認(rèn)為空氣沒有變差。
由于汽車對(duì)環(huán)境的危害，西方許多國(guó)家中正在出現(xiàn)不用或少用私人汽車，改用公交車，甚至以自行車代步的時(shí)尚，但是在中國(guó)，購(gòu)買私車卻正在逐漸成為新的“風(fēng)潮”，敲與世界潮流背道而馳。分析人士指出，一個(gè)重要原因就在于，雖然城市化的程度逐漸加深，但由于公共交通不方便等原因，資源消耗與消費(fèi)選擇之間往往存在很大的距離。
汽車治污迫不及待
城市機(jī)動(dòng)車劇增帶來的一大問題是對(duì)環(huán)境的污染。空氣污染日益嚴(yán)重，已經(jīng)是大氣環(huán)境最突出、最緊迫的問題之一。1月15日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在出席會(huì)議時(shí)指出,在解決空氣污染問題上，必須要有所作為。
從2000年到現(xiàn)在的10余年間，我國(guó)汽車排放的標(biāo)準(zhǔn)從歐I到國(guó)IV。盡管國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)高排放車輛提前淘汰的政策，但車輛構(gòu)成中高排放車輛的比例依然很高。按汽車排放標(biāo)準(zhǔn)分類，截至2011年年底，達(dá)到國(guó)III及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車占汽車總保有量的41.1%，國(guó)II汽車占25.5%，國(guó)I汽車占20.6%，其余12.8%的汽車還達(dá)不到國(guó)I排放標(biāo)準(zhǔn)。如果按環(huán)保標(biāo)志進(jìn)行分類，“綠標(biāo)車”占79.8% ，其余20.2%的車輛為“黃標(biāo)車”。
監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)。一些地區(qū)灰霾、酸雨和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題頻繁發(fā)生，這些問題的產(chǎn)生都與車輛尾氣排放密切相關(guān)。同時(shí)，由于機(jī)動(dòng)車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放、噪聲污染會(huì)直接影響公眾健康。機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加，機(jī)動(dòng)車污染防治的重要性和緊迫性日益凸顯。
控制機(jī)動(dòng)車空氣污染的方法，一是從排放源入手，從科技的角度減少尾氣排放，二是加強(qiáng)對(duì)空氣污染的治理。
國(guó)外有很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)可供中國(guó)借鑒，美國(guó)加州自上世紀(jì)60年代開始治理在用車尾氣排放污染，經(jīng)過幾十年的艱苦努力，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，使汽車尾氣有害物排放與60年代相比降低了90% ，油耗降低了一半。
德國(guó)則采取稅收政策來應(yīng)對(duì)汽車污染，自2001年以來,根據(jù)汽車的功率以及汽車排放污染氣體的量來計(jì)算的汽車每年的納稅額，此外，還實(shí)行了補(bǔ)貼制度，對(duì)排放污染氣體少的汽車實(shí)行補(bǔ)貼，有了這兩項(xiàng)規(guī)定，一些駕車者可以好幾年不用交一分錢的稅。目前這項(xiàng)政策已經(jīng)產(chǎn)生了積極的效果，開始促使汽車生產(chǎn)商生產(chǎn)更環(huán)保的汽車甚至是新能源汽車。
責(zé)任與回報(bào)乃解決之道
消費(fèi)者之所以“知而不行”，一個(gè)重要的原因在于公交出行的理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)則很骨感；另一個(gè)原因則在于個(gè)體行為諸如少開車的減污行動(dòng)僅僅是帶來公共環(huán)境的改善，其“行”并不能很快給個(gè)體帶來直接利益。
因此，如果要真正解決消費(fèi)者的認(rèn)知和行動(dòng)之間的差異，一方面，政府需要完善公共交通設(shè)施，倡導(dǎo)“綠色消費(fèi)”和“綠色出行”，并要由政府部門率先示范，讓綠色和可持續(xù)成為一種消費(fèi)時(shí)尚。另一方面，政府需要出臺(tái)政策來讓消費(fèi)者參與的行為有所回報(bào)，或者通過法律的方式比如收取排污費(fèi)等鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車的使用，并將所收費(fèi)用用于改善城市交通，實(shí)現(xiàn)專款專用，這樣消費(fèi)者的積極性就會(huì)提高。
以英國(guó)為例，倫敦自2003年2月以來，就明確規(guī)定，必須繳納5英鎊的通行稅才能進(jìn)入從東部的塔橋到西部的海德公園間方圓21平方公里的區(qū)域，倫敦市政當(dāng)局想通過實(shí)行這項(xiàng)反交通阻塞稅,把該市的汽車流量減少10%～15% ,并希望把每年征得的1.3億英鎊的通行稅用于發(fā)展公共交通運(yùn)輸。現(xiàn)在，在倫敦選擇公交出行已經(jīng)成為了市民的首眩英國(guó)一家“旅行顧問”公司2012年的調(diào)查顯示，倫敦為世界公交最便捷的城市。
正如李克強(qiáng)副總理所說，積累問題是個(gè)長(zhǎng)期過程，解決問題也需要一個(gè)長(zhǎng)期過程。到底依賴什么樣的方式解決呢？限制汽車購(gòu)買當(dāng)然不是一個(gè)好的對(duì)策，第一我國(guó)汽車工業(yè)需要發(fā)展，第二城市居民有硬性的需求。歸根結(jié)底，環(huán)境治理還是要靠政府，最近東部地區(qū)的大規(guī)模霧霾天氣更是讓公眾認(rèn)識(shí)到了治理空氣污染的迫切性，為此，首先是政府要發(fā)展科技，發(fā)展新能源汽車，改進(jìn)能源利用，從根本上減少?gòu)U氣排放；其次要加大對(duì)空氣污染治理的投入，對(duì)已經(jīng)造成的污染必須要盡快治理。
(作者系新生代市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)副總經(jīng)理)(《能源評(píng)論》)
