10月19日,速凍食品“思念”牌水餃被曝含有損害人體健康病菌。這是繼染色饅頭、地溝油、潲水油等又一次食品安全事件,它再次觸痛了公眾的神經(jīng)。

　　“目前的食品安全管理工作,面臨企業(yè)誠信不足、政府部門監(jiān)管成本過高等問題。食品安全作為一項民生大事,有必要創(chuàng)新管理方式,形成社會管理合力。”食品與藥品監(jiān)管研究專家、南開大學法學院副教授宋華琳說。

　　食品安全是社會管理的基礎

　　“食品安全涉及千家萬戶,是與群眾生活聯(lián)系最為緊密、群眾最為關切的民生問題。”中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生在接受《法制日報》記者采訪時說,“因此,食品安全管理是社會管理體系的重要組成部分,在加強和創(chuàng)新社會管理體系架構中處于基礎性地位”。    

　　長期以來,我國高度重視食品安全這一民生問題,早在1995年就頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。在此基礎上,2009年2月28日,第十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》,確立了以食品安全風險監(jiān)測和評估為基礎的科學管理制度,明確食品安全風險評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。

　　“食品安全法實際上已經(jīng)是一部比較完善、體現(xiàn)了先進監(jiān)管理念和風險控制理念的法律。”宋華琳說。

　　除制定法律保障食品安全外,我國在食品安全監(jiān)管機構設置上亦作了較大調(diào)整。

　　2010年年初,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定,國務院設立了國務院食品安全委員會,其主要職責是:分析食品安全形勢,研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實食品安全監(jiān)管責任。

　　食品安全監(jiān)管機制亟待調(diào)整

　　盡管我國食品安全保障體系已初具雛形,近年來也在不斷加大打擊危害食品安全行為的力度,但食品安全事件仍時有發(fā)生。

　　“食品安全事件時有發(fā)生的根本原因在于,個別地方、個別部門沒有認識到食品安全監(jiān)管在社會管理工作中的重要性。”喬新生認為,這一根本原因具體表現(xiàn)在兩個方面:

　　“一方面是我國現(xiàn)行法律的配套性法規(guī)不健全。無論是地溝油事件還是其他食品安全事件,都存在國家標準或行業(yè)標準陳舊的問題。食品安全法出臺后,如果沒有與之配套的條例或?qū)嵤┘殑t、國家標準,法律本身就不具有可操作性。”喬新生說,“另一個原因是,條塊分割、多頭管理的機制導致食品安全的相關規(guī)定難以落實。技術監(jiān)督管理部門、食品衛(wèi)生管理部門、衛(wèi)生行政主管部門以及工商行政管理部門各自為政,結(jié)果導致當食品安全成為公共事件之后才引起關注”。