隨著網絡購物等電子商務的持續火爆，第三方擔保支付越來越深入到普通消費者日常生活之中，相關行業監管規范也提上議事日程。記者從此間在杭州舉行的“后金融危機時代，電子商務基礎服務在經濟轉型中的作用”研討會上獲悉，繼央行7月底完成對國內從事電子支付的非金融機構的登記備案后，央行正在內部討論《支付清算組織管理辦法》草案，并向業內人士征求意見，預計年內將正式出臺。

　　設立企業準入門檻

　　據專家介紹，第三方支付作為新興服務行業，為大量消費者網絡購物、網上繳費帶來便利的同時，其價值也受到政策層面專家的關注，目前出臺管理辦法對第三方支付行業進行監管的時機已經成熟。央行正式出臺《支付清算組織管理辦法》之后，也將向第三方支付企業發放正規牌照。

　　國務院發展研究中心金融所副所長張承惠稱，近年來，第三方支付行業伴隨著網絡購物等電子商務市場的成熟取得了迅猛的發展，2009年上半年的市場總規模近2500億元。但沒有合法“身份證”的尷尬處境卻始終是懸在電子支付企業頭上的“達摩克利斯之劍”。張承惠認為，隨著行業規模的形成，部分企業采取低價競爭策略，已對資金安全甚至金融安全構成一定挑戰。

　　據透露，在央行《支付清算組織管理辦法》最新版本的征求意見稿中，一個核心內容便是給第三方支付企業設立門檻，比如，規定全國性支付清算企業的注冊資本不得低于1億元人民幣，省級則不低于3000萬元人民幣。其次，規定支付清算企業的外資比例不得超過25%。業內人士認為，這是為了防止國外熱錢的大量涌入，從而控制第三方支付的風險。

　　“規范并不意味著限制。”張承惠同時認為，中國金融改革的深化將對第三方支付行業提供廣闊的發展空間，“在遇到一些重大的國際事件或者金融領域的重大沖擊時，監管部門的首要態度是防范風險。”而支付寶總裁邵曉鋒也認為，政策監管是必須和緊迫的，“我們不希望行業里的任何不規范動作會導致整個第三方支付行業受到挑戰。”

　　全行業“賠錢賺吆喝”？

　　國務院發展研究中心的專家們也尖銳地指出，目前從事該行業的50多家企業基本上都是賠錢賺吆喝。“大家都還沒有找到一個清晰的商業模式。”張承惠如是說。

　　按照易觀國際的最新統計，2009年第二季度中國第三方支付市場交易規模達到1307.7億元，其中互聯網支付達1244.4億元，環比增長20%。如此可觀的交易額，卻沒有給行業帶來同樣可觀的收入。專家們認為，“無利可圖”的一個重要原因是從事第三方支付的企業過多，“還沒開始賺錢，就已經打成一團了，行業整合勢在必行”。

　　易觀數據顯示，目前在國內從事第三方支付業務的公司有四五十家，真正上規模的僅有七八家，其中排名第一的支付寶注冊用戶達2.3億，日交易額超10億元，市場份額高達50%，財付通以26%緊隨其后，而實力弱的注冊用戶甚至不足10萬。

　　此外，作為新興的第三方支付行業，目前仍游走在政策邊緣，也使得第三方支付行業龍頭企業不能輕言“商業運營”。“支付寶名下的現金利息就達幾十個億，但我們一直不敢使用，每年還得自己掏錢委托工商銀行托管。”

　　國研中心企業研究所副所長張文魁預言，隨著支付寶等電子商務基礎巨大的用戶規模的形成和應用場景的拓展，第三方支付體系將加速成為中國經濟運行的“新基礎設施”，并且在未來中國經濟向服務業轉型過程中起到很大的推動作用。