網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的多頭管理一直是一個問題，各管理部門也從自己管理的領(lǐng)域中找出了各種管理網(wǎng)絡(luò)游戲的依據(jù)。這個多頭問題的癥結(jié)在于兩個地方，一是網(wǎng)游產(chǎn)品和網(wǎng)游運營的性質(zhì)，二是網(wǎng)游企業(yè)的行業(yè)屬性。

　　6月22日文化部召開新聞通氣會正式對外出臺《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》。《辦法》中對網(wǎng)絡(luò)游戲進行了明確定義，“網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)”，并且從準入、審查、備案、監(jiān)管、用戶權(quán)益保障多個方面進行了極其細致的明確。

　　而辦法在明確網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品管理權(quán)限后進一步強調(diào)了“三定方案”中提出的“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國務(wù)院文化行政部門不再進行重復(fù)審查，允許其上網(wǎng)運營”。這實際上就是明確了網(wǎng)絡(luò)游戲出版物不單可以報紙、期刊、圖書、音像制品等有形形式通過書店等傳統(tǒng)渠道發(fā)行，也可以作為電子出版物的一種通過書店、軟件銷售或網(wǎng)上渠道以光盤形式發(fā)行，并且這些出版物的發(fā)行行為是完全由出版部門來進行前置管理，文化部門則對這些出版行為后續(xù)的活動進行管理。而后續(xù)的活動就主要是指網(wǎng)絡(luò)游戲的上網(wǎng)運營。

　　《辦法》將網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運行定義為指通過信息網(wǎng)絡(luò)，使用用戶系統(tǒng)或者收費系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營行為。這是與當前網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)內(nèi)的一般運作相一致的，當前網(wǎng)絡(luò)游戲公司不對用戶下載客戶端進行收費，因此下載網(wǎng)絡(luò)游戲軟件就不構(gòu)成出版物的網(wǎng)上發(fā)行，而只是網(wǎng)絡(luò)游戲消費的一個環(huán)節(jié)。

　　歸納《辦法》的相關(guān)內(nèi)容，我們就能看出網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品存在的出版環(huán)節(jié)應(yīng)由國務(wù)院出版管理部門負責，而網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運行審查、備案及網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)運營管理應(yīng)由國務(wù)院文化主管部門負責。簡單說要出光盤或者要把光盤在網(wǎng)上出售，那么就需要出版部門審批，而要把游戲上網(wǎng)運營則需要文化部門審批，同時文化部門還負責開始運營后的監(jiān)管。

　　《辦法》是從文化管理的角度明確了管理措施，但后續(xù)還需要進一步的細化工作去推進和落實，最終行業(yè)管理能否就此開始理清還是要等待時間證明。