共享單車公益訴訟全國第一案，小鳴單車將走上被告席!昨日，廣東省消費者委員會(簡稱省消委會)就“小鳴單車”拖欠消費者押金、資金賬戶管理不規(guī)范等系列問題提起公益訴訟，廣州市中級人民法院已經(jīng)正式受理。據(jù)介紹，全省已經(jīng)接獲對小鳴單車的投訴超3萬件，經(jīng)銀行核實小鳴單車押金并未委托第三方監(jiān)管。

　　省消委會提起消費民事公益訴訟

　　省消委會介紹，近期小鳴單車等多家共享單車企業(yè)不斷被傳出經(jīng)營異常消息，由于共享單車企業(yè)普遍在押金收取、存管及退還方面存在缺陷，引發(fā)消費者押金退款難、維權(quán)難等問題，產(chǎn)生大量消費糾紛。為了保護不特定大多數(shù)消費者的合法權(quán)益，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》賦予的職責，12月18日，廣東省消委會就“小鳴單車”拖欠消費者押金、資金賬戶管理不規(guī)范等系列問題，以其經(jīng)營管理方———廣州悅騎信息科技有限公司作為被告，向廣州市中級人民法院提起消費民事公益訴訟。

　　省消委會提出判令被告立即停止拖延退還消費者押金的行為，對消費者押金實施專款專用、即租即押、即還即退、第三方監(jiān)管等措施，對新注冊消費者采用免押金的方式提供服務(wù)等訴求。目前，此案由省消委會公益訴訟律師團成員———廣強律師事務(wù)所陳北元律師、廣東金輪律師事務(wù)所方圳斌律師共同進行代理。廣州市中級人民法院已受理此案件，這標志著共享單車消費民事公益訴訟全國第一案正式打響。

　　小鳴單車處理消費者投訴被動消極

　　今年8月開始，省消委會陸續(xù)接到消費者關(guān)于小鳴單車押金逾期未退還的投訴，且投訴量迅猛增長。截至12月8日，省消委會本部收到消費者對小鳴單車的投訴達2952件(不含來訪)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各消委會受理小鳴單車投訴超過3萬件，投訴內(nèi)容大多針對押金逾期未退還的問題。為化解消費糾紛，省消委會曾一邊受理投訴并進行調(diào)解，一邊聯(lián)系經(jīng)營者要求其作出說明，并建立投訴轉(zhuǎn)接機制，采取向小鳴單車方發(fā)函調(diào)查詢問、約談相關(guān)負責人等。

　　省消委會透露，11月中下旬開始，小鳴單車公司在處理省消委會轉(zhuǎn)辦投訴方面開始出現(xiàn)被動消極，省消委會加大指導(dǎo)、監(jiān)督力度，但對方不僅未及時處理投訴、實質(zhì)改善逾期未退還押金的狀況，對省消委會提出的落實押金專款專用、第三方監(jiān)管、保護消費者合法權(quán)益的要求也未加落實，導(dǎo)致消費者投訴不斷增加、積壓。

　　小鳴單車押金并未委托第三方監(jiān)管

　　值得注意的是，此次退押事件中，省消委會表示曾在調(diào)查、約談過程中多次向小鳴單車確認其賬戶性質(zhì)及存管情況，對方一直堅稱其押金賬戶開設(shè)在某銀行，賬戶性質(zhì)為銀行托管的資金賬戶。但是，經(jīng)省消委會9月向銀行方發(fā)出調(diào)查函了解到，其開設(shè)的資金賬戶為一般賬戶，并非第三方監(jiān)管的銀行專用賬戶。也就是說，小鳴單車收取的消費者押金沒有實施銀行托管，而且并未向社會作出真實說明、明確告知。

　　省消委會認為，小鳴單車經(jīng)營者長期占有消費者押金、違背按時退還押金承諾、未實行專款專用和第三方托管、押金管理使用不公開等系列問題，已然違反《消費者權(quán)益保護法》、交通運輸部等10部門《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，損害消費者的財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)，破壞市場公共秩序。省消委會就此提起消費民事公益訴訟，希望以司法判決推動共享單車營銷模式科學(xué)化、合理化，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范有序、健康長遠發(fā)展，給消費者提供安全放心的消費體驗和無憂的維權(quán)保障。

　　律師說法

　　廣強律師事務(wù)所律師陳北元：

　　消費公益訴訟核心在推動規(guī)范經(jīng)營

　　不能解決個體賠償問題

　　關(guān)于省消委會提起的共享單車公益訴訟全國第一案，此案訴訟律師團成員、廣強律師事務(wù)所律師陳北元告訴南都記者，省消委會發(fā)起此次公益訴訟的目的并非為個別消費者去解決退押金問題，而是維護不特定消費者主體的合法權(quán)益，希望通過司法判決，推動共享單車經(jīng)營者進行規(guī)范化經(jīng)營。即此次的公益訴訟不具體涉及到錢的問題，也不能將所有問題解決。

　　據(jù)介紹，2013年新民訴法確立公益訴訟制度后，同年修訂通過次年實施的新《消費者權(quán)益保護法》第四十七條對消費公益訴訟的起訴主體作了明確規(guī)定：對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。

　　最高法院2016年發(fā)布的審理消費民事公益訴訟司法解釋第十三條明確：“在消費民事公益訴訟案件中，請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等民事責任的，人民法院可予支持。”

　　目前，在消費民事公益訴訟實踐中，公益訴訟原告發(fā)起的多是停止侵權(quán)之訴而非賠償之訴。專家分析，公益訴訟制度設(shè)計目的就不是為了個體利益，而是為了規(guī)范市場主體。

　　現(xiàn)場目擊

　　小鳴單車廣州辦公地人去樓空

　　昨日，南都記者嘗試聯(lián)系小鳴單車公司。公開資料顯示，小鳴單車經(jīng)營管理方為廣州悅騎信息科技有限公司。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢得知，廣州悅騎信息科技有限公司登記狀態(tài)為“在營(開業(yè))企業(yè)”。2017年10月18日其住所由廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)荔新十二路96號12棟109號3樓變更為廣州市天河區(qū)五山路141號之二1611房(僅限辦公用途)。

　　昨日下午6時左右，南都記者走訪五山路該地址發(fā)現(xiàn)，與其他同樓層企業(yè)正常開業(yè)不同，1611房已經(jīng)關(guān)閉，門鎖無人。玻璃門上貼著的紙張被撕下，門口無任何有關(guān)“小鳴單車”的信息。樓宇物管安保人員說，該公司搬走已經(jīng)幾個月了。此前有媒體報道，該公司至少在10月底就已搬離。

　　根據(jù)之前綜合信息，南都記者得知小鳴單車還有一處辦公地點在尚德大廈三層，與“凱路仕”公司共用一間辦公室。隨后，南都記者現(xiàn)場看到，該辦公地只有一處顯示為“凱路仕”的公司(廣州凱路仕自行車運動時尚產(chǎn)業(yè)股份有限公司)，仍在營業(yè)，但未見到工作人員。南都記者11月份曾經(jīng)走訪該公司，工作人員稱小鳴單車早已搬走，與“凱路仕”沒有關(guān)系。

　　昨日，南都記者就公益訴訟問題電話咨詢小鳴單車公關(guān)人士，對方回應(yīng)目前已經(jīng)離職，具體情況不清楚。記者多次致電此前為小鳴單車實際控制人的鄧永豪，電話顯示無人接聽。

　　記者觀察

　　挪用押金成“公開的秘密”?

　　早在4個月前，南都記者通過實測七家一線共享單車平臺的押金退還情況，摩拜、ofo、哈羅(hellobike)、優(yōu)拜均在申請押金退還當天到賬，小藍則用了2天，小鳴用了10天，酷騎遲遲未退。如今，小鳴、小藍、酷騎等多家共享單車押金已經(jīng)無法退還，公司多數(shù)“人去樓空”。即使有公司宣布由另一家共享單車拜客接管運營，但對方稱即使合作也只負責車輛運營維護，不負責“押金退款”等問題。

　　按照交通部的共享單車新規(guī)，共享單車押金必須“專款專用，即租即押、即還即退”。但是，從幾家資金困難的企業(yè)均遭遇押金退還難的現(xiàn)狀以及業(yè)內(nèi)人士的說法來看，共享單車“挪用押金”幾乎是公開的秘密。即使現(xiàn)在能實現(xiàn)押金秒退的摩拜、ofo，在上個月遭遇“挪用押金數(shù)十億”的質(zhì)疑時，兩者公開聲明均強調(diào)“保障用戶押金安全”，但也沒有正面回應(yīng)押金使用狀態(tài)。

　　目前，共享單車押金并沒有明確的政府監(jiān)管方，國家和銀行機構(gòu)對于共享單車沒有監(jiān)管賬戶的明確規(guī)則，也尚未收到具體由哪個部門監(jiān)管的文件。廣州市交委向南都記者證實，由于沒有上位法授權(quán)，目前廣州市交委對于共享單車的押金管理只能以約談為主，督促平臺做好押金管理，暫時沒有剛性的行政管理手段保護用戶押金安全。在此背景下，共享單車押金更多是依賴于開戶行對資金的監(jiān)管。其中，摩拜、優(yōu)拜開戶行是招行、ofo是中信，小鳴是華夏銀行。

　　而銀行也有其他業(yè)務(wù)需求。業(yè)內(nèi)人士透露：“專款可以定義為‘不出賬戶’，有些企業(yè)可能與銀行達成協(xié)議，設(shè)立監(jiān)管，但購買銀行內(nèi)理財產(chǎn)品。”

　　ofo的銀行托管方中信銀行(6.160, 0.03, 0.49%)告訴南都記者，其押金使用狀況簽訂保密協(xié)議，不便透露。而小鳴宣傳的托管方華夏銀行廣州分行負責人則表示，廣州悅騎信息科技有限公司(注：小鳴單車是該公司的主營產(chǎn)品)在華夏銀行開立的結(jié)算賬戶性質(zhì)為一般存款賬戶，未與開戶銀行簽訂任何資金監(jiān)管協(xié)議，故無法對其進行資金監(jiān)管。