11月20日—24日，由通遼市政府組織考察隊(duì)前往包頭、鄂爾多斯考察學(xué)習(xí)食品安全監(jiān)管工作，重點(diǎn)是食品加工小作坊的監(jiān)管情況，所到之處給我的感覺可以用以下幾句話來概括：大手筆創(chuàng)新、思路超前、求真務(wù)實(shí)、舍得投資、政策優(yōu)惠。很多地方值得我們借鑒。

    包頭市食品監(jiān)管的做法是：由市政府出臺(tái)《包頭市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》和具體實(shí)施細(xì)則，小作坊實(shí)行由所管轄的質(zhì)監(jiān)分局審查合格后發(fā)放《包頭市食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)予備案書》制度，每個(gè)月全員出動(dòng)，集中一天時(shí)間檢查小作坊并抽取樣品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立長效管理模式。做到政府主導(dǎo)、部門牽頭、全員動(dòng)員。食品小作坊集中生產(chǎn)的做法是：實(shí)行強(qiáng)有力的行政手段推進(jìn)責(zé)任追究制；市場采取承包的辦法，質(zhì)監(jiān)、工商實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理；形成合力，成立綜合執(zhí)法局；做好群眾工作，解決疑難問題。

    鄂爾多斯市的做法是：由政府出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資，在各旗縣、區(qū)陸續(xù)新建由政府統(tǒng)一規(guī)劃、部門協(xié)管、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營，集生產(chǎn)、加工、檢測、倉儲(chǔ)、物流、配送于一體的食品加工園區(qū)。實(shí)行“八統(tǒng)一”集中管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。關(guān)于小作決集中生產(chǎn)問題，大多旗縣正建和準(zhǔn)備規(guī)劃建設(shè)食品園區(qū)，食品園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，基建用地由市政府無償提供，基建項(xiàng)目資金列入市財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政分三年投入。市旗兩級人民政府將食品安全監(jiān)管和檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)均列入財(cái)政預(yù)算給予保障。針對食品加工小作坊集中生產(chǎn)，鄂爾多斯市采取企業(yè)主導(dǎo)、政府補(bǔ)貼辦法，實(shí)行免稅等優(yōu)惠政策，以加大扶持力度，確保進(jìn)得來、站得住。

    當(dāng)前，我縣食品小作坊大多分散于城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村地區(qū)，消費(fèi)群體以農(nóng)村居民為主。具有以下特點(diǎn)：

    （一）規(guī)模小，數(shù)量多。基本以10人以下小作坊為主，而其中大多數(shù)是2至3人的家庭式小作坊。規(guī)模小，且季節(jié)性生產(chǎn)多，導(dǎo)致做一天，算一天，沒有長遠(yuǎn)目標(biāo)和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證。

    （二）設(shè)備簡陋，工藝落后，衛(wèi)生條件差，安全隱患多。使用食品添加劑無計(jì)量器具，產(chǎn)品無包裝或簡單包裝，極易造成二次污染。

    （三）沒有必備檢測設(shè)備，缺乏必備檢測能力，食品質(zhì)量控制主要依賴個(gè)人感官和經(jīng)驗(yàn)判斷，原材料進(jìn)廠不檢測，食品未經(jīng)檢驗(yàn)就出廠銷售，食品質(zhì)量安全得不到保證。

    （四）食品生產(chǎn)加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數(shù)企業(yè)主要以生產(chǎn)傳統(tǒng)食品為主，缺乏優(yōu)勢核心技術(shù)，產(chǎn)品在市場沒有核心競爭力，食品加工業(yè)發(fā)展存在后勁不足。

    （五）食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。大多數(shù)為進(jìn)城農(nóng)民、下崗職工，缺乏食品質(zhì)量安全意識(shí)和食品質(zhì)量安全知識(shí)，流動(dòng)性大。

    結(jié)合此次考察學(xué)習(xí)，就我縣小作坊實(shí)施集中加工生產(chǎn)有關(guān)政策問題提出以下建議：首先，對縣政府劃撥土地實(shí)行集中生產(chǎn)、集中管理，針對空中架高壓線不能高層建筑的實(shí)際情況，土地應(yīng)以最優(yōu)惠的政策出讓給這些弱勢群體。其次，生產(chǎn)小作坊在進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)之后也實(shí)行免稅政策，幫助扶持小作坊繼續(xù)發(fā)展壯大。第三，給予加工小作坊更多的國家扶持政策，如從業(yè)人員享受“40”和“50”人員的政策支持，小額免息貸款等。（通遼市開魯縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長  丁相國)