特種設備是國民經濟建設的重要基礎設備，特種設備安全監管責任重大，直接關系著人身健康財產安全，關系著經濟社會發展，更關系著社會和諧。今年以來，巴彥淖爾市質監局始終牢抓創新，抓基礎，不斷提高科學監管和效能監管的能力和水平，緊緊圍繞依法行政的總體目標和要求，切實加強人員法制培訓，落實行政執法責任制，強化法制教育宣傳，規范行政執法行為，提高行政執法效率，構筑堅實安全屏障，為經濟社會又好又快發展，為維護了人民群眾人身財產安全做出了積極貢獻。
一是落實監管措施，進一步提高特種設備安全監察工作的有效性
特種設備監管體系取得大的突破與發展。隨著經濟發展，電梯數量的增加，電梯事故頻發、事故率不斷上升，對人民群眾財產安全具有一定的危害性，而且又存在電梯難于監管，事故發生不能得到及時救援的現狀，巴彥淖爾市學習借鑒其他省市電梯管理的先進經驗，引進電梯遠程監控系統，實現了政府管理部門功能4項，使用單位功能7項，維保單位功能10項，共有21項功能。此項技術的引進不僅加強和規范了巴彥淖爾市的電梯安全管理工作，提高電梯故障處理效率。更為全市使用電梯的人民群眾生命安全保駕護航。同時也解決了監管人員不足的瓶頸。強化動態監管的有效性。
專項工作取得成效。一是氣瓶整治工作取得一定成效。采取在加氣站設點為加天然氣汽車進行辦理氣瓶使用登記證，對氣瓶到期的汽車，讓其先進行檢瓶，然后在辦理《氣瓶使用登記證》；二是深化氣瓶兩站（充裝站、加氣站）治理。加大報廢氣瓶管理的工作力度，督促落實氣瓶充裝單位落實氣瓶報廢與新瓶補充制度和氣瓶檢驗單位對報廢瓶的處置是否到位。截止現在，為全市約3700臺加天然氣汽車車辦理了《氣瓶使用登記證》，為下半年引入《車載氣瓶電子監管》系統，運用電子標簽等技術對全市車載氣瓶進行動態電子監管做好了前期工作；三是多措并舉扎實推進鍋爐節能減排工作。為推進節能減排工作，該局積極響應國家關于節能減排的號召，認真貫徹質監總局《高耗能特種設備節能工作實施意見》，根據國家質檢總局及自治區質檢局統一部署，圍繞市政府節能減排工作，主動采取多項措施，全力推廣鍋爐節能減排實用新技術。年初，該局出臺了《關于推進工業鍋爐節能減排的實施方案》，方案規定：到2011年底，全市4噸以上的具備蒸汽冷凝水節能回收條件的蒸汽鍋爐要全部加裝蒸汽冷凝水回收利用裝置；全市10噸以上蒸汽鍋爐和300萬大卡以上有機熱載體鍋爐要實施節能減排技術改造；全市4噸以上或2.8兆瓦以上生產和生活用供熱鍋爐要實行脫硫改造，實施清潔能源替代。
從嚴把關，確保節能減排措施落實。一是對全市新增工業鍋爐的新建、擴建、改建工程項目開展節能減排審查。要求企業報裝鍋爐，必須要提供有效的能效測試報告，否則不辦理鍋爐審批登記手續；二是明確規定，從2010年4月份開始，全市2噸以上新裝鍋爐必須安裝鍋外水處理設備、除塵和脫硫設備、省煤器、蒸汽冷凝水回收設備等節能減排裝置，提高鍋爐能源轉化效率，切實落實鍋爐節能減排措施。
以點帶面，推廣節能減排技術改造。該局通過開展工業鍋爐節能減排試點工作，積累了充足的節能減排技術經驗，樹立了標準鍋爐房的形象及改造模式，發揮了示范帶動作用。以試點企業內蒙古烏拉山化肥責任有限公司一臺20T鍋爐為以例，改造前，該臺鍋爐每天耗煤30噸，采用冷凝水回收技術改造后，該企業每小時可回收冷凝水3500kg，按每天運行13小時計算，可節省燃料1.2噸，省煤率大于15%，每天可降低生產成本1000多元，每年可節省燃料438噸，節省人民幣超過46萬元，效益非�？捎^。該局將在各主要工業鄉鎮和工業區培育典型示范，帶動全市鍋爐節能減排技術改造全面推廣。截至目前，已經對全市176臺6-10噸的鍋爐進行能效測試。經測試，能效指標全部符合國家相關標準要求。為今后進一步淘汰落后產能工作奠定了基礎，同時也為企業節省了資金。
加大使用環節監管。組織開展重大節日和重大活動的安全檢查，整治取締一大批安全隱患。以使用單位監管為重點，開展隱患排查治理工作，加強對特種設備的安全檢查，打擊無證生產、安裝、使用等違法行為。到目前，全市特種設備實現零事故運行。
二是堅持改革創新，進一步完善特種設備安全監察工作
一是實現從事后“監管”向服務轉變。面對新形勢新任務，特種設備工作面臨著新的機遇和挑戰。只有在更高層次、更深程度、更廣范圍上繼續解放思想，正確認清形勢，準確把握形勢，探尋特種設備工作發展的規律，找出影響質監事業發展的主要矛盾，才能逐步消除發展瓶頸，破解發展難題。巴彥淖爾市根據企業實際，主動去企業進行上門服務，研究制定相應的解決企業困難的對策措施，努力提高質監工作服務企業發展的有效性。將事后監管變為全過程服務，進一步提高監管的有效性，切實維護群眾利益：
二是走訪中工作，交流中宣貫法律法規，和諧監管。訪實情：為充分了解企業需求，增強服務有效性。辦實事：為確保民營企業健康、快速發展，在生產經營中少走彎路。重實效：依照國家法律法規進行督導，指導企業改進，降低能耗，節約成本，為增強企業競爭能力打好基礎。讓企業發展、企業滿意。
三是變查處為會診（先整改再處罰）。采用檢查、調查、排查等形式。為企業會診，發現問題采取現場辦公的形式，為企業想辦法，進行隱患排除，給企業留有足夠的整改時間，監察人員熱心幫助企業整改。對安全意識、法律意識淡薄，對檢查工作采取搪塞、拖延不配合以及陽奉陰違、屢教不改、屢改屢犯的企業和單位要依法從重處理（處罰）。
四是與企業為友，構建和諧的質企環境。在特種設備監管中牢固樹立服務大局的意識，正確處理監管與服務的關系，在服務企業方面出實招，見實效，贏得社會有關方面對特種設備安全監管工作的理解與支持。與企業保持良好的溝通，對特種設備使用企業可以采取定期走訪和召開懇談會形式，征求企業對特種設備監管工作有哪些好的建議，監管過程中存在什么問題，便于在今后的工作中加以改進；了解企業有什么實際困難并予以解決。這樣，隨著相互之間的溝通了解進一步加深，質企之間的關系逐漸融洽，特種設備監管工作也就能得以順利進行。
三是完善法制建設，進一步加強依法行政基礎
法制體系建設工作有效推進。重點制定《巴彥淖爾市電梯安全監督管理辦法》并上報市政府。巴彥淖爾市東西旗縣相隔距離較遠，有資質的電梯維保公司又多數集中在市里，維保戰線長，如若出現緊急情況，能否第一時間趕到現場進行排除故障是管理面臨的其中一個問題，電梯的管理中仍然還面臨很多問題，所以制定符合巴彥淖爾市實際情況的管理辦法，才能保證電梯依法監管。
依法行政執法工作明顯加強。積極實施以安全監察為主導，檢驗檢測為支撐，加大了特種設備安全執法力度。以執法為監察開道，推動隱患整治工程，試行“幫罰并舉、先改后罰、改后從輕、不改從重”的執法指導思想，堅持“情節后果輕微不處罰、未經集體審理不決定、未接到企業整改報告不從輕、未接到企業反饋意見不結案”的原則，得到社會和企業廣泛歡迎，切實做到以真正解決企業存在問題為主的實際上來。
法制宣傳工作進一步加大。在“春季、六一、暑期”開展一系列宣傳活動，針對春季復工前、六一、暑假期間游樂設施、電梯的基本常識進行選床，確保企業克服節日麻痹思想順利復工和避免兒童暑期玩大型游樂設施發生意外。
廣泛開展宣傳教育，發揮全社會對違法行為的監督作用。該局利用電視、廣播等媒體進行廣泛宣傳，教育廣大人民群眾認識違規使用特種設備的危害性，并在重點地區、重點領域組織開展有針對性的專題宣傳活動，努力營造“知法、守法”的社會環境。同時應擴大社會舉報的有效途徑，公布舉報電話，積極鼓勵廣大群眾對特種設備安全進行監督。
四是加強隊伍建設，提高依法監察、依法施檢能力。
一是牢固樹立正確的執法理念，嚴格依法執法。加強執法隊伍建設，首先要樹立正確的執法理念。一是行政執法必須全面、準確地理解和遵守立法的宗旨和原則，不能斷章取義。明確行政執法的目的是規范經濟行為，維護經濟秩序，促進經濟發展。在行政執法的實踐中必須圍繞這個目標，把握執法尺度，依法開展監管，為經濟又好又快發展創造良好的社會環境；二是行政執法權是法律法規賦予的，其內涵不得引申，外延不得擴大。不能為了強化監管增加行政相對人的義務，不能利用制定規范性文件自賦權力，所有行政處罰必須在法律法規規定的行為、種類、幅度的范圍內進行；三是嚴格遵守行政執法程序。執法程序是公正執法的保障，決不能圖省事，走捷徑，忽視執法程序。為此，該局嚴格執法程序，以保證執法程序的合法性；四是處罰與教育、監督與服務相結合。質量技術監督行政執法是手段，目的是增強企業和當事人的法律意識，規范生產經營行為。因此，要堅持行政處罰與申誡、教育、指導、幫助相結合。對故意制造假冒偽劣產品的依法嚴肅處理，對因管理不善或技術原因出現的一般質量問題，要著重于教育，并發揮質監部門的優勢，幫助企業分析原因，提供技術、管理等方面的咨詢，指導企業實施整改規范完善。
二是強化教育培訓，努力提高行政執法人員的業務素質。提高行政執法水平，首先要提高執法人員素質。為了強化行政執法人員的素質教育，該局著力采取了這樣幾項措施：一是參加區局舉辦的特種設備安全監察員培訓班；二是根據市局的工作目標責任考核體系，結合特種設備工作制定了明確的培訓內容、方式和應當達到的效果；三是采取請專家做專題講座、選派執法骨干到外省觀摩學習等形式，對行政執法人員的業務能力進行實用性培訓，提高執法水平。
五是加強對外交流和合作，解決當時所面臨困難
在巴彥淖爾市沒有車載氣瓶檢驗站時，該局積極協調聯系銀川特種設備檢驗所、包頭特種設備檢驗所，幫助巴彥淖爾市進行檢車載氣瓶。共檢氣瓶475只，檢出不合格報廢鋼瓶27只，同時發現了28臺車的車載氣瓶支架不合格，消除了特種設備安全隱患，保障了人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。檢瓶工作一直持續到巴彥淖爾市車載氣瓶檢驗站建立起來并能開展檢瓶工作。（李新 華巖）
李新 華巖
