國(guó)家認(rèn)監(jiān)委開(kāi)發(fā)使用的“自愿性認(rèn)證活動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)”將認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展自愿性認(rèn)證活動(dòng)的信息全面提供給地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)，成為開(kāi)展認(rèn)證監(jiān)管活動(dòng)的重要平臺(tái)。近年來(lái)，江陰檢驗(yàn)檢疫局利用該系統(tǒng)提供的信息開(kāi)展了大量執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)，查處了一批認(rèn)證違法違規(guī)行為。在此基礎(chǔ)上，該局認(rèn)證執(zhí)法人員充分利用其在計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)方面的特長(zhǎng)，研究開(kāi)發(fā)了“認(rèn)證執(zhí)法信息篩查系統(tǒng)”，大大提高了工作效率，并且將分類(lèi)監(jiān)管的理念運(yùn)用到了系統(tǒng)中，提高了監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
一、篩查系統(tǒng)與CIQ2000系統(tǒng)對(duì)接，自動(dòng)識(shí)別對(duì)進(jìn)出口商品注冊(cè)登記企業(yè)開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)。
根據(jù)現(xiàn)行的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制，地方出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)同為認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)監(jiān)管范圍為對(duì)進(jìn)出口商品注冊(cè)登記企業(yè)開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管范圍為對(duì)國(guó)內(nèi)其他企業(yè)開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)。而在認(rèn)監(jiān)委“自愿性認(rèn)證活動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)”中是不區(qū)分這兩類(lèi)認(rèn)證活動(dòng)的。因此以前檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的認(rèn)證執(zhí)法人員要確定執(zhí)法對(duì)象，首先要進(jìn)入該系統(tǒng)將認(rèn)證企業(yè)信息與CIQ2000系統(tǒng)中的注冊(cè)企業(yè)信息一家家進(jìn)行比對(duì)，將注冊(cè)企業(yè)挑選出來(lái)作為執(zhí)法對(duì)象。這樣的比對(duì)活動(dòng)工作量大，花費(fèi)了認(rèn)證執(zhí)法人員大量時(shí)間和精力，且無(wú)法排除人工操作過(guò)程中的差錯(cuò)。將該系統(tǒng)與CIQ2000系統(tǒng)對(duì)接后，可以充分利用CIQ2000系統(tǒng)中的注冊(cè)企業(yè)信息，將兩家認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法信息直接分類(lèi)，并且通過(guò)不同的顏色標(biāo)注予以區(qū)分，既精確簡(jiǎn)單，又直觀明晰。檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員只需通過(guò)簡(jiǎn)單的解析網(wǎng)頁(yè)操作，就可輕松獲取監(jiān)管對(duì)象信息，大大提高了工作效率。
二、篩查系統(tǒng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施分類(lèi)管理，自動(dòng)識(shí)別經(jīng)認(rèn)監(jiān)委通報(bào)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
目前在江陰地區(qū)開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)多數(shù)是來(lái)自北京、上海、廣州等地的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，雖然這些機(jī)構(gòu)的基本信息均在認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站公布，但由于其不在轄區(qū)范圍內(nèi)，本地監(jiān)管部門(mén)對(duì)其內(nèi)部管理水平、社會(huì)信譽(yù)度、遵守法律法規(guī)情況等信息掌握較少，開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)時(shí)帶有較強(qiáng)的隨機(jī)性和一定的盲目性。為提高監(jiān)管工作的針對(duì)性，江陰檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)證執(zhí)法人員將認(rèn)監(jiān)委通報(bào)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息納入篩查系統(tǒng)中，并標(biāo)記較為醒目的紅色。這些被通報(bào)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)曾經(jīng)有過(guò)違法違規(guī)行為，將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施較為嚴(yán)格的監(jiān)管，適當(dāng)提高抽查比例。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)，便于認(rèn)監(jiān)委及時(shí)掌握這些“有前科”的認(rèn)證機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)。
三、篩查系統(tǒng)對(duì)認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施分類(lèi)管理，識(shí)別認(rèn)證活動(dòng)違法風(fēng)險(xiǎn)。
一般情況下，認(rèn)證企業(yè)有效人數(shù)的多少、工藝風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的高低直接決定了開(kāi)展認(rèn)證審核的時(shí)間。審核時(shí)間長(zhǎng)的企業(yè)一般來(lái)說(shuō)規(guī)模較大、工作人員人數(shù)較多或者業(yè)務(wù)復(fù)雜程度較高，認(rèn)證體系有效性對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)更為重要。若對(duì)該類(lèi)企業(yè)開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)不規(guī)范，認(rèn)證企業(yè)在管理方面的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較高。另一方面，根據(jù)多年來(lái)的認(rèn)證執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)證審核時(shí)間不足是目前最為普遍的認(rèn)證違法行為之一，也是對(duì)認(rèn)證質(zhì)量構(gòu)成威脅的重要因素。而越是審核時(shí)間長(zhǎng)的認(rèn)證活動(dòng)，由于審核員職業(yè)素質(zhì)不一、認(rèn)證機(jī)構(gòu)或認(rèn)證企業(yè)僥幸降低審核成本等原因，也越容易出現(xiàn)減少審核時(shí)間的情況。針對(duì)這一現(xiàn)狀，該篩查系統(tǒng)特別將認(rèn)證審核時(shí)間作為識(shí)別認(rèn)證活動(dòng)違法風(fēng)險(xiǎn)的因素，將跨天開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)與一天內(nèi)完成的認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)，并標(biāo)注不同顏色，便于執(zhí)法人員挑選審核時(shí)間較長(zhǎng)、違法風(fēng)險(xiǎn)較高的認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。
由于這套篩查系統(tǒng)是認(rèn)證監(jiān)管人員在充分明確監(jiān)管職責(zé)，充分利用執(zhí)法對(duì)象信息，充分分析認(rèn)證活動(dòng)的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上研發(fā)的，因此對(duì)認(rèn)證監(jiān)管活動(dòng)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，并且經(jīng)實(shí)踐證明，確實(shí)對(duì)提高認(rèn)證執(zhí)法活動(dòng)成效產(chǎn)生了積極的作用。今年1至5月份以來(lái)，江陰檢驗(yàn)檢疫局利用該系統(tǒng)篩查提供的認(rèn)證信息，對(duì)8家認(rèn)證機(jī)構(gòu)在江陰地區(qū)開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)開(kāi)展了“飛行式”執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)其中的6家機(jī)構(gòu)存在減少認(rèn)證審核時(shí)間、審核文件缺少雙方有效確認(rèn)、擅自調(diào)整變更審核計(jì)劃等違法違規(guī)行為，認(rèn)證違法行為比例高達(dá)75%。（李晶）