4月19日，新華社在全網公布《國務院關于做好當前和今后一段時間就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(以下簡稱意見)，部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。

　　國務院連續(xù)三年發(fā)布三大鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策

　　近年來，在全球經濟復蘇乏力的背景下，加上國家經濟結構調整、產業(yè)轉型升級，就業(yè)壓力居高不下。近三年來，國務院每年都下發(fā)有關鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。2015年印發(fā)了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，2016年印發(fā)了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，2017年，也就是昨日印發(fā)了《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。三個文件印發(fā)的背景相似，基本指導原則相似，指導措施不斷深化，都強調了發(fā)展經濟要把就業(yè)放在優(yōu)先位置，要穩(wěn)增長、保就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)。

　　在政策層面上，國家連續(xù)堅持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵多渠道就業(yè)，明確提出就業(yè)是維護社會穩(wěn)定的有效措施。

　　三大就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力突出的群體

　　高校畢業(yè)生。

　　據教育部公布的數據，2016年高校畢業(yè)生770萬人，2017年高校畢業(yè)生規(guī)模預計直逼800萬人。每年都被譽為“史上最難就業(yè)季”，出現了“慢就業(yè)一族”“待定族”“隱性失業(yè)”等就業(yè)問題。意見提出，要鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)，敢于通過創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)。

　　去產能和產業(yè)升級釋放的富余勞動力。

　　隨著國家對鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)實施“三去一降一補”，分流了大量產業(yè)職工。此外，由于自動化技術、智能水平的提升，工業(yè)制造業(yè)也釋放出一部分勞動力。對于這部分就業(yè)困難群體，意見提出要靈活提供社保、醫(yī)保、勞動關系服務措施，例如異地醫(yī)保結算、社保補繳等措施，保障其能夠靈活就業(yè)、再就業(yè)，減輕再就業(yè)的壓力。

　　農村轉移勞動力。

　　那些因為農村土地流轉或政策因素而轉移到城鎮(zhèn)的農村轉移勞動者，意見也對這類人群的就業(yè)困難現象提出了扶持政策，例如加強失業(yè)登記，鼓勵就地就業(yè)、就近就業(yè)，鼓勵小微作業(yè)企業(yè)、家庭農場等。未來，隨著我國農業(yè)供給側結構性改革的推進，以及農村現代化建設推進，還將釋放大量的農村轉移勞動力，這個群體也存在靈活就業(yè)壓力。

　　從傳統(tǒng)行業(yè)分流出來的富余勞動力急需再就業(yè)機會，在此背景下，國家通過政策引導，鼓勵這些群體流向能夠容納他們的新興行業(yè)。

　　世界華人直銷大會副秘書長胡軍表示，直銷是一種典型的富余勞動力容納器之一。直銷是一種勞動力密集型行業(yè)，也是一種服務性行業(yè)。直銷鼓勵勞動，鼓勵直銷員通過個人勞動增加收入。同時，直銷方式大大地降低了就業(yè)的門檻，允許人們靈活就業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)，鼓勵小微創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵多渠道創(chuàng)業(yè)。

　　因此，從行業(yè)的活力層面來看，由于新的富余勞動力的涌入，未來直銷市場還將迎來新鮮血液，市場增長的動力強勁。

　　將就業(yè)率納入政府工作考核指標，強化政府就業(yè)責任

　　意見提出，要切實加強組織實施，強化政府責任，并提出要完善就業(yè)工作目標責任制，納入黨政領導班子工作實績考核。對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰;完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標。也就是說，要求各級政府重視就業(yè)問題，把提高就業(yè)作為政府考核的任務。

　　直銷作為一種勞動力密集型行業(yè)，不僅能夠帶動稅收，還能夠帶動就業(yè)和周邊附屬產業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)。大型的直銷公司還可以帶動企業(yè)總部所在地和生產基地周邊的就業(yè)。隨著直銷行業(yè)的高速發(fā)展，一些思想開放的省份的監(jiān)管部門意識到直銷對就業(yè)的促進作用，大力鼓勵當地企業(yè)申請直銷牌照，為此也給當地產生了良好的效益。從企業(yè)的層面，盤活了資源、打開了產品的銷路，保障企業(yè)員工的就業(yè)和增加就業(yè);從政府的層面，增加了稅收，減輕了就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定。

　　因此，在國務院促進就業(yè)意見的推動下，未來，將有更多地方政府鼓勵當地企業(yè)進入直銷，申請直銷牌照，行業(yè)有望迎來一波申牌高峰。

　　在此，我們也希望各省監(jiān)管部門多向廣東、山東、天津等地的工商和商務主管部門借鑒取經，多探索新時期的創(chuàng)新監(jiān)管思路，為直銷行業(yè)把脈護航，促進行業(yè)的良性發(fā)展。