導(dǎo)讀：目前，中國半數(shù)5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格達(dá)到100元，黃山門票10年來由80元漲至230元，翻了近三倍。山東曲阜稱，自己與同類景區(qū)相比收費(fèi)較低，僅收150元，不漲票價(jià)就丟身價(jià)。據(jù)悉，曲阜的孔廟、孔府和孔林年收入1.5億元左右，全部上繳了地方財(cái)政，但景區(qū)維護(hù)成本從未公開(5月2日央視)。
今年春運(yùn)之后，火車票“實(shí)名制”又迎來了“五一”小長假的考驗(yàn)。但在北京、山東、貴州等地火車站車票“實(shí)名制”在取得成效的同時(shí)，也還存在一些漏洞。如一些“黃�！彪S身帶著十幾張親友的身份證，參與違法倒票或使用他人身份證，提前在網(wǎng)上將票源緊張的火車票預(yù)訂，一旦有乘客需要，就以高出三分之一甚至翻倍的高價(jià)出售，賣不出去的票就在火車出發(fā)前以5%的手續(xù)費(fèi)退票，仍可賺到差價(jià)(5月2日《新京報(bào)》)。
景區(qū)漲價(jià)，壟斷讓經(jīng)營“占山為王”
喬新生
2007年國家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)通知，規(guī)定我國旅游風(fēng)景區(qū)的門票價(jià)格調(diào)整間隔不得低于3年。經(jīng)過2008年全國主要旅游風(fēng)景區(qū)大幅度調(diào)價(jià)風(fēng)潮之后，今年正好是解禁之年。因此，主要風(fēng)景區(qū)開始報(bào)復(fù)性地價(jià)格調(diào)整，一些景區(qū)門票價(jià)格上漲超過60%。新聞媒體在分析這一現(xiàn)象的時(shí)候認(rèn)為，我國主要旅游風(fēng)景區(qū)門票價(jià)格之所以大幅度上漲，是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攤子太大，保護(hù)性資金缺口非常嚴(yán)重，部分旅游風(fēng)景區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)債臺(tái)高筑的現(xiàn)象。如果不允許這些旅游風(fēng)景區(qū)調(diào)整價(jià)格，那么，當(dāng)?shù)亟?jīng)營部門將難以為繼。
從表面上來看，這樣的分析似乎符合邏輯，但仔細(xì)研究人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國旅游風(fēng)景區(qū)門票價(jià)格之所以大幅度上漲，不是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，也不是因?yàn)榄h(huán)境資源保護(hù)需要，更不是所謂控制人流的問題，而是因?yàn)樵趬艛嘟?jīng)營的體制下，出現(xiàn)了獨(dú)具中國特色的輪番漲價(jià)內(nèi)在動(dòng)因。
依照我國物權(quán)法規(guī)定，自然資源屬于國家所有，但由于自然資源實(shí)行屬地管理，地方政府為了攫取經(jīng)濟(jì)利益，將本來屬于國家所有也就是全民所有的自然資源圈占起來，打著保護(hù)自然景觀、開發(fā)旅游資源的幌子，將自然資源變成政府壟斷經(jīng)營或者政府授權(quán)企業(yè)壟斷經(jīng)營的資產(chǎn)。普通游客要想進(jìn)入這些旅游景區(qū)，必須購買門票。為了提高旅游景點(diǎn)門票的價(jià)格，地方政府或者地方政府授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)在部分旅游景點(diǎn)修建一些人造設(shè)施，以此增加自己的經(jīng)營成本，減少企業(yè)的利潤。新增加的旅游設(shè)施不僅可以成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且可以為企業(yè)未來提高價(jià)格做好鋪墊。這種在壟斷經(jīng)營體制下形成的經(jīng)營模式，在全國各地的旅游景點(diǎn)普遍出現(xiàn)。因此，如果只是從成本核算的角度禁止旅游景點(diǎn)輪番降價(jià)，那么非但不能解決問題，反而會(huì)滋生出新的問題。一些旅游景點(diǎn)為了增加漲價(jià)的正當(dāng)性，會(huì)拿出各種各樣的成本清單，以此來要挾價(jià)格主管部門，迫使他們必須接受旅游景點(diǎn)的漲價(jià)方案。
所以，如果不改變現(xiàn)有的旅游景點(diǎn)經(jīng)營模式，徹底打破我國自然資源壟斷經(jīng)營的局面，單純從限制價(jià)格上漲周期上做文章，那么，根本無法解決旅游景點(diǎn)門票價(jià)格居高不下的問題。正確的做法應(yīng)該是，嚴(yán)格依照我國物權(quán)法的規(guī)定，禁止地方政府將國家財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，限制地方政府圈占自然景觀的行為，明確要求地方政府必須在限定的時(shí)間內(nèi)，大規(guī)模地拆除自然景點(diǎn)設(shè)置的各種人造設(shè)施，取消旅游景點(diǎn)的門票收費(fèi)項(xiàng)目。
將旅游景點(diǎn)收歸國家，不是歷史的倒退，而是歷史的進(jìn)步。絕大多數(shù)旅游景點(diǎn)本來就屬于國家資源，沒有必要也不應(yīng)該將這些旅游資源納入市場經(jīng)營的范圍之內(nèi)。普通公民勞作之后，利用自己的休閑時(shí)間游覽祖國的名山大川，不應(yīng)該額外增加負(fù)擔(dān)。國家旅游主管部門應(yīng)當(dāng)幫助公民規(guī)劃旅游路線，提供各種免費(fèi)的旅游服務(wù)，而不應(yīng)該把旅游當(dāng)作一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
近些年來，圍繞我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了各種各樣的奇談怪論。一些學(xué)者認(rèn)為，將自然景觀包裝經(jīng)營，不僅可以提高自然資源的品質(zhì)，而且可以增加地方的財(cái)政收入。這是一種非常錯(cuò)誤的觀念。旅游企業(yè)主要收入應(yīng)當(dāng)來自于服務(wù)，而不是占山為王或者自然景觀的壟斷性經(jīng)營獲取巨額暴利。如果把屬于全民所有的自然資源據(jù)為己有，利用自然資源獨(dú)一無二的特性輪番漲價(jià)，那么，不僅會(huì)損害游客的利益，而且會(huì)損害國家的利益。世界上沒有任何一個(gè)國家像我國這樣，把屬于全民所有的自然資源變成地方政府或者少數(shù)企業(yè)的資源，以壟斷經(jīng)營的方式牟取巨額利益。旅游企業(yè)可以在旅游景點(diǎn)設(shè)置各種各樣的飯店、賓館和游樂設(shè)施，但是，旅游企業(yè)絕對不能把屬于國家所有的自然資源變成企業(yè)的資源，并且通過收取門票的方式賺錢。這樣的經(jīng)營方式不僅嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)也違反了我國現(xiàn)行法律規(guī)范。國家反壟斷部門應(yīng)當(dāng)針對我國旅游景點(diǎn)壟斷經(jīng)營的問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上提出合理治理整頓的方案。
主要旅游景點(diǎn)大幅度漲價(jià)只是表象，而深層的原因則在于國家自然資源的壟斷經(jīng)營。今后國家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專門的旅游法，禁止地方政府或者地方政府授權(quán)的企業(yè)將一些名山大川圈占起來，通過收取旅游景點(diǎn)門票的方式獲取壟斷利潤。企業(yè)必須在旅游服務(wù)上下功夫，而不是在壟斷經(jīng)營方面做文章。
購票實(shí)名，制度給“黃牛黨”留下多少空間
吳學(xué)安
從2003年開始，有關(guān)火車票實(shí)名制的呼聲就越來越強(qiáng)烈，尤其是每當(dāng)“春運(yùn)”等火車運(yùn)力吃緊的時(shí)刻，呼吁火車票實(shí)名制的聲音往往達(dá)到高潮。面對乘車需求和運(yùn)力不足之間的矛盾，面對“黃牛黨”、“關(guān)系票”等管理不善帶來的問題，“火車票實(shí)名制”無疑給寒冬里期待回家過年的人們增添了旅途暖意，讓老百姓看到了破解“購票難”和“回家難”的希望�；蛟S，火車票實(shí)名制有兩項(xiàng)預(yù)設(shè)的目標(biāo)：首先就是為打擊非法販賣火車票。試想，在實(shí)名之下，黃牛黨們已經(jīng)沒有可操作獲利空間，可見實(shí)名制實(shí)施之日，也該是黃牛黨“金盆洗手”之時(shí)。實(shí)名制另一個(gè)益處在于令網(wǎng)絡(luò)購票、多點(diǎn)售票成為可能，從而解決買票難等老大難問題。
盡管火車票實(shí)名制曾受到公眾高度關(guān)注和熱切期待，并被寄予了厚望。但是，火車票實(shí)名制能否根除積弊，能否治愈老百姓“回家難”的陳年(微博)心病，仍然許多難題亟待破解。譬如，每年“春運(yùn)”、“五一”、“十一”期間，一票難求，“黃�！辈保驹蛟谟诨疖嚳瓦\(yùn)能力的不足。而短時(shí)間內(nèi)，要鐵路運(yùn)輸部門進(jìn)行大規(guī)模的運(yùn)力擴(kuò)張是不切實(shí)際的，何況平時(shí)維持如此大規(guī)模的運(yùn)力又會(huì)造成大量的運(yùn)力閑置；而中國人“回家過年”和節(jié)日“扎堆出行”的傳統(tǒng)精神需求卻是強(qiáng)烈而難以撼動(dòng)的。這就使得旅客對鐵路客運(yùn)的需求較平時(shí)變得缺乏彈性。而實(shí)名制對此也無能為力。
回過頭來看，剛剛過去的“五一”小長假無疑是今年春運(yùn)之后，火車票“實(shí)名制”迎來的又一次大考。但從記者暗訪來看，雖說實(shí)名制增加了倒票的難度和成本，但“道高一尺，魔高一丈”，從一些地方車站游走叫賣的黃牛和不時(shí)成功的交易，也說明阻擊“黃牛黨”之路絕不容易。內(nèi)部有熟人、從退票的人手里拿票倒賣，也為票販子得票留下了口子。而乘車時(shí)只是抽檢身份證的做法，更為票販子的生意成功提供了保障。
盡管火車票實(shí)名制對打擊“黃�！�，減少“關(guān)系票”、減少“持票待購”以及打擊和追查犯罪分子都將起到顯著改善作用，但其所面臨的巨大難題也讓人憂心。作為一種制度，實(shí)名制存在漏洞并不可怕，如果制度鏈條上的其他環(huán)節(jié)保持著高效嚴(yán)密地運(yùn)作，黃牛黨也斷不至于如入無人之境。令人遺憾的是，從售票到檢票，實(shí)名制的題中之義都被架空�！皺z票環(huán)節(jié)完全被忽略”的事實(shí)，讓最后一道阻遏黃牛黨的壁壘轟然坍塌。的確，在打擊倒票、破解買票難的過程中，實(shí)名制盡管不失為一種可行的手段，但是也絕不是一試就靈的萬能解藥�？梢哉f，實(shí)名制PK“黃牛黨”需要各項(xiàng)措施的有效配合和各方協(xié)同的精準(zhǔn)打擊。
