曾給張軍開車的一名司機(jī)說(shuō)，“干這行在北京就是靠關(guān)系靠錢。”就在上周，他還給張軍開車，接送公安局內(nèi)保局一名處長(zhǎng)吃飯。
“現(xiàn)在，也有其他公司在競(jìng)爭(zhēng)，但是都被我們公司壟斷了。”他說(shuō)。
對(duì)于訪民們的報(bào)警，這位安元鼎的司機(jī)表示，即便警察當(dāng)時(shí)去過(guò)問(wèn)，最后也會(huì)不了了之。
有多少地方政府如上杭縣舊縣鄉(xiāng)那樣與安元鼎簽訂了業(yè)務(wù)合同，由于這些難以見光而無(wú)從得知，但龐大的地方政府的“市場(chǎng)需求”導(dǎo)致安元鼎之類的保安公司業(yè)務(wù)成為稀缺，眾多證據(jù)表明安元鼎的業(yè)務(wù)觸角早已伸向全國(guó)各地。安元鼎一名特勤跟記者見面時(shí)說(shuō)：“昨天上午，鄂爾多斯的一個(gè)公安局長(zhǎng)，還有個(gè)集團(tuán)的辦公室主任請(qǐng)吃飯。他們也是為了上訪這一塊，所以請(qǐng)我們吃飯，昨天兩個(gè)業(yè)務(wù)員經(jīng)理開車去的，說(shuō)下一步，有什么事給我們打電話。給他們搞定送到當(dāng)?shù)亍?rdquo;
2009年11月25日的《瞭望》新聞周刊指出，各地政府駐京工作組采取三種方式安置分流上訪人員：一是自己租用房屋或賓館設(shè)置臨時(shí)勸返分流點(diǎn)，由駐京工作組照顧和看護(hù)；二是雇用專業(yè)保安公司，由保安公司租賃場(chǎng)所和負(fù)責(zé)看護(hù)；三是直接雇用社會(huì)閑散人員，由他們提供地點(diǎn)和看護(hù)。這些臨時(shí)勸返分流場(chǎng)所，被上訪人員稱為“黑監(jiān)獄”，因?yàn)楹芏嗳嗽谀抢锉豢垩菏謾C(jī)、身份證，被限制人身自由，甚至被虐待和毆打。
“撤掉了駐京辦，撤不掉駐京辦的需求。……可能不叫駐京辦了，叫做保安公司，用來(lái)維穩(wěn)。”7月20日，按照規(guī)定，146家地方政府職能部門駐京辦和436家縣級(jí)政府駐京辦應(yīng)在這個(gè)時(shí)限前全部撤銷，但在《駐京資訊》社長(zhǎng)李罡看來(lái)，這并不妨礙安元鼎們做大生意。
駐京辦撤了，公權(quán)外包
大限日過(guò)后幾天，北京市北辰綠色家園，《駐京資訊》社社長(zhǎng)李罡坐在電腦前，盯著桌上剛打印出來(lái)的網(wǎng)站結(jié)構(gòu)大樣，為即將上線的邸訊網(wǎng)做準(zhǔn)備。
隔壁會(huì)議室嘈雜的聲音傳來(lái)，李罡說(shuō)，“里面是幾個(gè)縣駐京辦的領(lǐng)導(dǎo)，約他們來(lái)商量網(wǎng)站的運(yùn)作。”大限之后，這些官員，都是影子人，該做的事還在做。
李罡觀察到，縣級(jí)駐京辦的撤銷，使得用來(lái)維穩(wěn)的保安公司浮出水面，被市場(chǎng)化。“我目前了解到，很多城里的接待服務(wù)站都是企業(yè)行為。我給你接個(gè)人，給你勸返，幫你送回去。你給我錢。”
鑒于《駐京資訊》社掌握數(shù)目巨多的駐京辦信息，一些保安公司找到李罡，尋求合作，或者讓介紹業(yè)務(wù)。就在一小時(shí)前，有人找李罡建議說(shuō)，“開發(fā)一套維穩(wěn)軟件，各地方的負(fù)面信息只要在網(wǎng)上有苗頭，我全部給你監(jiān)控出來(lái)……”
“縣級(jí)駐京辦是各地維穩(wěn)第一線，被撤銷后，保安公司趁機(jī)介入，這種做法，等于將公權(quán)外包了。”
在北京，圍繞上訪人員的吃、住、行、“抓人”、“看守”、遣送等，明里暗里已形成規(guī)模龐大、畸形的“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”。越來(lái)越多的安元鼎們進(jìn)入這條產(chǎn)業(yè)鏈中，瓜分利潤(rùn)。
在北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆看來(lái)，這類私人公司身上所體現(xiàn)出來(lái)的公權(quán)性，讓人震驚。張同時(shí)也是一位憲法學(xué)者、政府管理學(xué)院雙聘教授，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心常務(wù)副主任，中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。
“從目前曝光的情況來(lái)看，顯然是起很嚴(yán)重的違法事件。這個(gè)現(xiàn)象首先是公權(quán)私化，把公權(quán)外包給私人，公權(quán)力本身要遵循的原則被侵犯，還有就是，這些公司聘用了很多社會(huì)的閑散人員，從這個(gè)意義可以把它定義為“黑社會(huì)”，現(xiàn)在把黑社會(huì)性質(zhì)的組織變成了合法的公權(quán)力組織，這就是私權(quán)利的正當(dāng)化或者合法化。”
張千帆認(rèn)為：“這個(gè)口子一開，各地都紛紛效仿的話，后果很難想象。最主要的后果就是對(duì)公民基本權(quán)利的踐踏，它得不到法律上的保障；同時(shí)它不能解決根本性的問(wèn)題，一定會(huì)出現(xiàn)越維越不穩(wěn)的現(xiàn)象；還有就是黑白的勾結(jié)，現(xiàn)在已經(jīng)分不清了，以后就越來(lái)越分不清，私人就變成了公權(quán)力的一部分，公權(quán)力可以把權(quán)力委托給私人行使，會(huì)造成中國(guó)公權(quán)力機(jī)構(gòu)的黑社會(huì)化，黑社會(huì)變成合法正當(dāng)化。”
