“鄰居里有博士生，上學沒收入時候申請的”

“目前的保障房分配制度，很難百發百中，把房子分到需要的人手中。”研究保障房制度多年的律師衛愛民表示，分配效率一直是保障房建設的一大難題。

事實上，張帆的例子也不極端，從“開寶馬住經適房”成為保障房的時代印記開始，分配公平、退出機制等問題均成為公眾質疑對象。

一切的開端，要追溯到20世紀90年代。1998年7月3日，《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》頒布并實施，這部終結住房實物分配、開創住房分配貨幣化的綱領性文件中，明確提出“對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。”通知中，將未來中國城鎮住房體系描述為“以經濟適用住房為主的住房供應體系”。

進入21世紀后，“市場價商品住房”成為主體，比市場價低很多的經濟適用房，反而成為住房供應體系中矛盾的一環，在經濟適用房內，人們既能看到低收入人群，也能看見開奔馳寶馬的“有錢人”。

2005年6月，新華社記者對著名經適房社區回龍觀進行探訪。報道披露，200平方米的“經適房”，房主裝修便花費30萬元，更有一套二手經適房出售資料中注明“230平方米、6臺電視、7個空調”……

此后幾年，經適房開始淡出人們的視野，申請門檻更高、戶型面積限制更為嚴格的“限價房”成為保障房主流。

“在我的理解里，經適房和兩限房沒有本質不同，只是操作手法有差異，實質就是給符合標準的人便宜買房子的權利，至于誰符合標準，就得各顯神通了。”張帆曾詢問自己小區的住戶，發現住戶有幾種構成——符合申請條件的京城老人或其子女，有北京戶口的年輕公務員、事業單位員工，因拆遷獲得安置資格的拆遷戶。“真困難的很少，何況收入很低的家庭，也拿不出幾十萬買房。我鄰居里就有博士生，人家上學沒收入時候申請的，房子一天沒住過，直接租出去了，一個月能租4000元。”