奧迪一直是部分政府部門采購偏愛的“指定品牌”。資料照片
寧夏財(cái)政廳斥資近900萬元一次性采購25輛豪華奧迪A6一事曾引發(fā)廣泛質(zhì)疑，近日該公務(wù)用車中標(biāo)公告的另一細(xì)節(jié)再次引起業(yè)界關(guān)注：在包括25輛豪華奧迪A6在內(nèi)的最終中標(biāo)的71輛公務(wù)用車中，僅有1輛為自主品牌轎車。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家認(rèn)為，這在一定程度上反映了目前公車政府采購領(lǐng)域仍存在不愿意采購自主品牌的現(xiàn)象。專家建議，指定品牌采購公車現(xiàn)象須予以遏制，而在政府采購立法方面，須修改完善目前的獨(dú)立審查機(jī)制。
自主品牌公車采購再遇冷
根據(jù)去年12月底發(fā)布的中標(biāo)公告，寧夏財(cái)政廳此次采購共涉及自治區(qū)財(cái)政廳、衛(wèi)生廳等幾十家單位，計(jì)劃采購公務(wù)車81輛，最終中標(biāo)采購了71輛，總花費(fèi)1882.2萬元，其中絕大多數(shù)為合資品牌，自主品牌轎車僅有1輛。
2009年6月份，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心在“關(guān)于2009-2010年度中央國家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨有關(guān)問題的通知”(以下簡稱《通知》)中明確指出，各單位新配備、更新汽車“ 自主品牌汽車比例應(yīng)達(dá)到50%”。
據(jù)披露，同時(shí)公布的“2009-2010年中央國家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨汽車廠商名單”中，38家進(jìn)入采購名單的汽車廠家里有自主品牌車企21家，車型達(dá)到60多款，入圍的轎車包括上汽的名爵、榮威，一汽的奔騰，長安的悅翔、志翔、杰勛，比亞迪的F3、F3D M以及吉利的金剛、遠(yuǎn)景，奇瑞的A5、A3、旗云、東方之子，長城炫麗、酷熊等。
然而現(xiàn)實(shí)中，盡管自主品牌的車型大批進(jìn)入政府采購目錄，但實(shí)際訂單并沒有隨之大增。以奇瑞為例，據(jù)媒體報(bào)道，2009年奇瑞汽車在政府采購市場銷售3400余輛，僅占2009年政府采購總量的2.3%左右。在政府采購應(yīng)加大對自主品牌支持呼聲很高的2009年，也只比2008年增長0.4%。
某省級政府采購中心人士表示，目前在汽車采購中仍存在不采購國貨的現(xiàn)象。除了個(gè)別采購人認(rèn)為部分自主品牌車輛質(zhì)量不穩(wěn)定外，國貨標(biāo)準(zhǔn)缺失也是一個(gè)重要原因。
的確，對于公務(wù)車來說，什么樣的車才算是國貨、標(biāo)準(zhǔn)如何界定等問題并沒有十分精準(zhǔn)的概念。有觀點(diǎn)認(rèn)為，狹義上國貨應(yīng)該是本土企業(yè)自行研發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品，汽車行業(yè)中的奇瑞、吉利、哈飛等品牌產(chǎn)品才是最應(yīng)優(yōu)先購買的國貨。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，奧迪、寶馬等品牌汽車已經(jīng)國產(chǎn)，應(yīng)該也可認(rèn)為是國貨。為此，有專家呼吁，應(yīng)盡快明確公車采購中國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善法律責(zé)任體系。
公車指定品牌采購要遏制
上述政府采購中心人士表示，政府采購對市場有著較大的示范和推動(dòng)作用，政府青睞自主品牌，有助于引導(dǎo)其他消費(fèi)者的采購傾向，而部分地方不愿意購買自主品牌，可能會(huì)在一定程度上對自主品牌的扶持和發(fā)展產(chǎn)生消極影響。
多位政府采購領(lǐng)域的專家認(rèn)為，此次寧夏采購事件反映了目前公車政府采購領(lǐng)域普遍存在的一些問題，頗值得反思，指定品牌采購公車現(xiàn)象須予以遏制。
北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說，此次公開招標(biāo)中明確要求采購“奧迪A 6”轎車，而按照我國法律規(guī)定，負(fù)責(zé)招標(biāo)的采購部門不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
“采購部門指定要求得到奧迪A 6這樣品牌的豪華車，勢必會(huì)排除其他生產(chǎn)供應(yīng)商參與公平競爭。因?yàn)榕c奧迪A 6轎車一樣具有相同規(guī)格尺寸、功能用途、乘客座位等方面合格條件的供應(yīng)商，在我國許多省市都有。”谷遼海表示，采購部門指定要“奧迪A 6”，其他轎車生產(chǎn)商也就全部被排除在外了。而根據(jù)我國法律規(guī)定，為了保證政府采購的透明度，充分體現(xiàn)公平競爭，必須具備三家以上的供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭。按照政府采購的國際規(guī)則，透明度越高的政府采購活動(dòng)，參與的生產(chǎn)商越多，競爭熱火程度越高，腐敗和暗箱操作的空間也就越少，而競爭的結(jié)果必然會(huì)使采購價(jià)格更接近市場價(jià)格，從而更好地節(jié)約納稅人的稅款。
“政府公開招標(biāo)采購公車指定品牌的現(xiàn)象，在政府采購法律制度比較健全的國家是非常罕見的，但在我國卻是習(xí)以為常的事情。”谷遼海憂心地說，隨便打開任何一個(gè)政府采購網(wǎng)站，幾乎都能夠看到指定品牌采購公車的招標(biāo)或中標(biāo)公告，但卻沒有部門來監(jiān)督和制止，也沒有汽車供應(yīng)商提出質(zhì)疑或進(jìn)行投訴。
目前獨(dú)立審查機(jī)制須完善
今年1月21日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心發(fā)布通知明確：“根據(jù)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理的相關(guān)規(guī)定，自即日起，汽車協(xié)議供貨中排量超過1 .8升、價(jià)格超過18萬元的公務(wù)用車暫停采購，新的公務(wù)用車采購規(guī)定和具體程序?qū)⒘硇型ㄖ！?/P>
多數(shù)業(yè)內(nèi)人士期待，新的公務(wù)用車采購規(guī)定和具體程序應(yīng)有利于自主品牌汽車在進(jìn)入政府采購目錄后能實(shí)際增加企業(yè)的訂單。另有專家認(rèn)為，國內(nèi)政府采購方面的立法須修改完善目前的獨(dú)立審查機(jī)制。
谷遼海認(rèn)為，依照現(xiàn)行《政府采購法》的規(guī)定和政府采購實(shí)踐，財(cái)政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)了多重角色：既是具體采購項(xiàng)目預(yù)算審批部門，又是采購文件、采購方式、采購程序等方面的行政許可機(jī)關(guān)；既是財(cái)政資金的撥付部門，又是政府合同的備案機(jī)關(guān)；既是政府采購政策的研究和制定機(jī)關(guān)，更是對政府采購爭議進(jìn)行居中裁決的準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)。
“可是，我國各級政府的財(cái)政部門至今都還沒有行政審查的任何程序規(guī)則。”實(shí)際上，無論是中央還是地方政府，各級財(cái)政機(jī)關(guān)在行政權(quán)力配置、在職權(quán)和職能之間都存在著直接的利益沖突。在此前提下，我國各級財(cái)政部門對政府采購糾紛的行政裁決很難體現(xiàn)出獨(dú)立性，這不符合《聯(lián)合國反腐敗公約》的最基本要求。因此，對于供應(yīng)商的質(zhì)疑或投訴，我國法律至今還沒有設(shè)立具有世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(WTOGPA)意義上的獨(dú)立審查機(jī)關(guān)。
據(jù)谷遼海介紹，在WTOGPA環(huán)境下，供應(yīng)商質(zhì)疑的國內(nèi)審查機(jī)制通常涵蓋違反采購協(xié)定的審查程序與違反國內(nèi)政府采購法律規(guī)定的審查制度。如果不屬于采購協(xié)定涵蓋范圍的采購項(xiàng)目，任何聲稱由于采購實(shí)體違反政府采購法對其規(guī)定的責(zé)任而受到、或可能受到損失或傷害的供應(yīng)商或承包商，均有權(quán)要求啟動(dòng)國內(nèi)行政或司法審查機(jī)制，除非政府采購法明確排除適用。
他進(jìn)一步表示，雖然我國目前還不屬于WTOGPA成員，但卻是《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署國。依照該公約有關(guān)政府采購和公共財(cái)政管理的規(guī)定，各締約國均應(yīng)建立及時(shí)有效的國內(nèi)審查制度，包括有效的上訴制度，以確保在依照本款制定的規(guī)則未得到遵守時(shí)可以訴諸法律和進(jìn)行法律救濟(jì)，從而才能確立對預(yù)防腐敗特別有效的以透明度、競爭和按客觀標(biāo)準(zhǔn)決定為基礎(chǔ)的適當(dāng)?shù)恼少徶贫取！耙勒諊H文書的要求，結(jié)合我國政府采購的立法和實(shí)踐，我認(rèn)為，國內(nèi)政府采購方面的立法未來必須修改的主要內(nèi)容之一是有關(guān)財(cái)政部門監(jiān)管的問題，必須修改完善目前的獨(dú)立審查機(jī)制。”