國(guó)際旅游島海南如今要在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上大做文章。
海南省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)陳萬(wàn)馨告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者，“海南正加速健全新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，搶占汽車產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。”
按照陳萬(wàn)馨的描述，“十二五”期間，海南將新增投資100億元打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)從電池、配件到整車、物流、保險(xiǎn)、維修的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)加大新源汽車基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)。
然而，不容忽視的是，從企業(yè)界來(lái)看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)從幾年前的亢奮階段逐漸走向低谷，海南省之于新能源汽車的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到底又希望從何處著手？已經(jīng)是國(guó)際旅游島的海南，到底又有怎樣的政策優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引投資？海南會(huì)不會(huì)重蹈飽受詬病的“以土地?fù)Q投資”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式？
鎖定新能源汽車
我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)類型選擇方面，盡量選擇低耗能低排放的產(chǎn)業(yè)。
知情人士告訴記者，“2013年1月在海南召開(kāi)的全球新能源汽車大會(huì)其實(shí)原定在杭州召開(kāi)，后來(lái)由于海南省政府的積極爭(zhēng)取，移師到了海南。而海南省對(duì)于大會(huì)的期望，就是希望引起新能源產(chǎn)業(yè)界對(duì)于海南的關(guān)注，吸引產(chǎn)業(yè)在海南布局。”
那么，海南何以要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)放在新能源汽車上呢？
來(lái)自海南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)界人士表示，“除了旅游經(jīng)濟(jì)之外，海南缺少特有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。與此同時(shí)，另一個(gè)問(wèn)題也正成為海南省未來(lái)發(fā)展的掣肘，那就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡。
陳萬(wàn)馨告訴記者，“目前海南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)占GDP比重不到20%，在一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上還存在很大的提升空間，所以需要加快三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)并進(jìn)發(fā)展。”
顯然，這刺激了海南省加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加上國(guó)際旅游島的身份所帶來(lái)的特殊政策優(yōu)勢(shì)，海南省亟須把這些政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。
然而，產(chǎn)業(yè)的選擇并不是拍腦袋就可以決定的事情，也不是產(chǎn)業(yè)界與地方政府一個(gè)愿打一個(gè)愿挨的事情，作為一級(jí)地方政府，海南省需要從戰(zhàn)略高度制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。
“舉例來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)于產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排都有硬性的考核，我們想要發(fā)展，國(guó)家要求我們的指標(biāo)還要繼續(xù)往下降，這本身就是一個(gè)巨大的矛盾，所以我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)類型選擇方面，盡量選擇低耗能低排放的產(chǎn)業(yè)。這也就是我們看好新能源汽車的原因所在。”陳萬(wàn)馨說(shuō)。
以土地?fù)Q投資
這些換取的土地，企業(yè)可以進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，但必須滿足一個(gè)前提，即達(dá)到政府要求的產(chǎn)值，如果產(chǎn)值達(dá)不到，土地就要收回來(lái)。
對(duì)于海南省發(fā)展新能源汽車的政策優(yōu)勢(shì)，陳萬(wàn)馨表示，“海南島有綜合性的優(yōu)惠性政策，新能源汽車剛剛起步，海口市作為國(guó)家第二批試點(diǎn)城市，海口市政府以及海南省都給予了大力支持，包括資金、配套設(shè)備換電站的建設(shè)。我們正在考慮制定未來(lái)新能源汽車在海南發(fā)展的支持政策，只要有需要，我們可以突破國(guó)家立法規(guī)定，制定一些相關(guān)政策，盡可能地配合。”
海南是全國(guó)唯一全省范圍的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，擁有全國(guó)人大給予的特別立法授權(quán)，可在遵循國(guó)家法律、法規(guī)原則的前提下，制定地方性法規(guī)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更重要的是，2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將海南國(guó)際旅游島建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提出“對(duì)海南自建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)加大政策支持力度，在投融資方面，賦予海南省西部大開(kāi)發(fā)政策；在財(cái)稅方面，中央財(cái)政加大對(duì)海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)發(fā)展給予專項(xiàng)補(bǔ)助。”
據(jù)了解，海南目前對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠；省內(nèi)有洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)，在財(cái)政、稅收、金融、海關(guān)等方面實(shí)行更為優(yōu)惠的政策，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
這些都構(gòu)成了海南省發(fā)展新能源汽車的比較優(yōu)勢(shì)，加上獨(dú)特的自然環(huán)境，無(wú)法復(fù)制的自然氣候資源，四季無(wú)冬、陽(yáng)光充沛、空氣清新、水質(zhì)純凈，非常適合新能源汽車的研發(fā)和運(yùn)用。
來(lái)自海南省工信廳的工作人員也表示，“海南作為一個(gè)獨(dú)立的島嶼，大部分本地汽車不會(huì)開(kāi)出島嶼，對(duì)于充換電基礎(chǔ)設(shè)施要求極高的新能源汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，在應(yīng)用上也擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。”
正是基于這些優(yōu)勢(shì)，海南省的政策制定者逐漸認(rèn)識(shí)到，“新能源汽車產(chǎn)業(yè)有可能成為海南省具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)也決定在這一產(chǎn)業(yè)上給予最為特殊的優(yōu)惠政策。
“我們儲(chǔ)備了很好的土地資源來(lái)支持這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而到目前為止，最大的一個(gè)優(yōu)惠政策，就是用土地資源來(lái)?yè)Q產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，也就是說(shuō)只要你要來(lái)海南投資，企業(yè)達(dá)到一定的產(chǎn)值，我們會(huì)配套一些土地資源來(lái)配合企業(yè)進(jìn)行科研或者企業(yè)宿舍的建設(shè)，通過(guò)這樣的政策來(lái)吸引企業(yè)。”陳萬(wàn)馨透露說(shuō)。
對(duì)于“以土地?fù)Q投資”是否會(huì)重蹈一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的覆轍，陳萬(wàn)馨表示，“這些換取的土地，企業(yè)可以進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，但必須滿足一個(gè)前提，即達(dá)到政府要求的產(chǎn)值，如果產(chǎn)值達(dá)不到，土地就要收回來(lái)。”
產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要靠市場(chǎng)
真正的消費(fèi)市場(chǎng)沒(méi)有啟動(dòng)，單純的政府推動(dòng)只是枉然。
盡管新能源汽車正成為海南省的理想產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向上雄心勃勃，要打造全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)模式，但市場(chǎng)信息卻并不樂(lè)觀，中投顧問(wèn)近期發(fā)布的《2012~2016年中國(guó)新能源汽車行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，電動(dòng)汽車目前尚不具備普及推廣的條件，電池技術(shù)、安全問(wèn)題、配套設(shè)施、補(bǔ)貼政策等是制約電動(dòng)汽車推廣普及的關(guān)鍵要素，而我國(guó)在這些方面尚處于起步階段。
而在工信部的“十城千輛”計(jì)劃中，海口市作為國(guó)家第二批試點(diǎn)城市，目前的達(dá)標(biāo)情況也并不樂(lè)觀。如何在海南省全省推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍將是一個(gè)巨大的問(wèn)題。
陳萬(wàn)馨也告訴記者，“100億元的投資也只是一個(gè)想法，不過(guò)海南會(huì)在這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大力度。前不久，我們組織過(guò)省長(zhǎng)、財(cái)政廳廳長(zhǎng)、各市市長(zhǎng)一起去乘坐新能源公交，體驗(yàn)到它的清潔與便利，這意味著，在未來(lái)的政策支持方面，來(lái)自各個(gè)政府部門的配合會(huì)比較順利。”
“關(guān)于試點(diǎn)問(wèn)題，年底前海口完成1100輛的任務(wù)絕對(duì)沒(méi)問(wèn)題，之所以拖得慢了一點(diǎn)，與海口作為一個(gè)財(cái)政比較弱的省會(huì)城市有關(guān)，同時(shí)海口公交很多都是私人參與的，協(xié)調(diào)起來(lái)有一定的困難。”陳萬(wàn)馨表示。
不過(guò)，中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函則認(rèn)為，短期內(nèi)各種充/換電站、充電樁的利用效率很難提升，電網(wǎng)、廠商、地方政府的利益博弈將延長(zhǎng)電動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化出臺(tái)的時(shí)間，地方政府盲目加碼投資電動(dòng)汽車的做法勢(shì)必給行業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)造成重大不良影響。
而來(lái)自新能源汽車產(chǎn)業(yè)界不愿透露姓名的專家則表示，“打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，并不是單純的環(huán)境和政策的問(wèn)題，更重要的是消費(fèi)者買不買賬的問(wèn)題，真正的消費(fèi)市場(chǎng)沒(méi)有啟動(dòng)，單純的政府推動(dòng)只是枉然。”
