強局之路

——太倉檢驗檢疫局加快口岸核心能力建設紀實

    □ 朱向陽 許 強 江紅星

    “強化現(xiàn)代化的理念，引入現(xiàn)代化的手段，創(chuàng)造現(xiàn)代化的水平”，這是國家質(zhì)檢總局支樹平局長在江蘇檢驗檢疫局視察時提出的要求。近年來，江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)始終以堅持“十二字方針”、建設現(xiàn)代化強局、創(chuàng)造第一流業(yè)績?yōu)槟繕耍�不斷開啟建設現(xiàn)代化強局的新征程！

        這里，我們僅以太倉檢驗檢疫局為例，向大家介紹該局力爭建設現(xiàn)代化強局的實踐與探索。

    太倉檢驗檢疫局是一個只有70人的小局，可是，2010、2011兩年間，業(yè)務增幅均居全省系統(tǒng)首位，業(yè)務總量翻了一番多，特別是口岸業(yè)務實現(xiàn)了大發(fā)展，推動太倉港成為全國海運木材進口第一大港、長江沿線進口鐵礦石第一大港、省內(nèi)進口廢紙第一大港，有力地支撐了太倉港跨入億噸大港的行列。

    積極推行“虛擬口岸、直通放行”模式，有效吸引內(nèi)地集裝箱貨源集聚太倉港，為太倉港成為全國第12個集裝箱吞吐量突破300萬標箱的港口增添了舉足輕重的砝碼。

    探索建立“內(nèi)融外聯(lián)”的口岸疫情“大檢疫大防控”工作機制，構(gòu)建起“三線一體”口岸疫情立體防控體系，把關成效始終保持全省領先，兩年來全國首次截獲重要外來有害生物16種，有效地保障了口岸安全和一方平安。

    把關服務成效贏得了社會大眾對檢驗檢疫的信任。央視兩年5次重點報道，地方政府授予“雙贏杯”競賽六連冠的殊榮，一年多來市委書記先后17次批示予以表揚和肯定。

    回首這些成績的背后，是太倉檢驗檢疫人牢記國家質(zhì)檢總局領導的殷切期望，落實江蘇檢驗檢疫局“打造五區(qū)鑄強局”工作目標，邁出建設現(xiàn)代化強局的堅實步伐！作為一個新興的口岸局，太倉檢驗檢疫局不負重托，重裝打造“654”工程，加快推進口岸核心能力建設。

    強局之路，思想先行

    “小局要有大思路、大港更要大作為！檢驗檢疫部門必須要主動作為，憑借職能和技術優(yōu)勢推動港口的跨越發(fā)展！”太倉檢驗檢疫局顧忠盈局長將這一理念融入到每一年度的工作謀劃和重點工作中去。

    太倉港是江蘇省著力打造的第一外貿(mào)大港，是全省“兩港兩場一航道”重要基礎設施之一。檢驗檢疫部門如何主動對接、積極融入、發(fā)揮作用，顧忠盈局長和班子成員帶頭走訪地方政府有關部門，深入企業(yè)調(diào)研，聽取系統(tǒng)內(nèi)外的意見、建議。在全局干部職工大會上，顧忠盈局長與大家一道分析外貿(mào)發(fā)展形勢，查找自身建設中的不足，明確提出了采取切實有效的服務舉措，在促進地方外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、服務地方新興產(chǎn)業(yè)快速起步和助推太倉港跨越發(fā)展等方面，作出新的貢獻的思路和決策。在全局持續(xù)推進的“三大服務工程”中，“支持服務太倉港口岸建設與發(fā)展”始終作為首要任務。在15項發(fā)展舉措中，涵蓋了硬件建設、機制改革和服務創(chuàng)新等內(nèi)容，成為全局干部職工一致的奮斗目標，從而不斷地推動提升口岸功能、效率及優(yōu)勢。

    路漫漫兮，先修其身

    檢驗檢疫與對外貿(mào)易的發(fā)展是一對孿生姐妹，沒有外貿(mào)的發(fā)展，檢驗檢疫的成長、強大就是一句空話。然而，作為外貿(mào)口岸，其功能設施和資質(zhì)決定了進出的貨物種類，太倉港一度面臨業(yè)務品種單一、箱量停滯不前的困境。

    “打造高標準的功能平臺，取得進口帶皮原木除害處理資質(zhì)，形成與周邊口岸錯位發(fā)展，良性競爭的態(tài)勢。”太倉檢驗檢疫局大膽提出建議。太倉檢驗檢疫局對國內(nèi)進口木材市場需求的準確分析和除害處理區(qū)的科學規(guī)劃設計方案，特別是全系統(tǒng)的積極扶持態(tài)度，最終讓碼頭公司打消疑慮，下定決心投資1億多元人民幣建成了太倉港進口木材檢疫除害處理區(qū)。

    配備了大型自動化倉幕式密閉熏蒸系統(tǒng)的進口木材除害處理區(qū)建成投運后，每年都有俄羅斯、美國、加拿大、新西蘭等國的考察團紛至沓來，洽談木材資源輸出的新渠道。他們對中國擁有這么一個處理能力強大、技術水平先進的檢驗檢疫技術平臺表示由衷的驚訝和感嘆。2010年，江蘇檢驗檢疫局承辦的中加雙邊植檢會談在太倉舉行，代表團現(xiàn)場考察了除害處理區(qū)，議定將太倉港增設為進口加拿大木材指定口岸，為太倉口岸進口木材可持續(xù)發(fā)展提供了保障。如今，每年三、四百萬方的進口木材從太倉港進入國內(nèi)。與此同時，太倉檢驗檢疫局在發(fā)揮好處理區(qū)技術平臺功能的同時，加推8項措施打造“進口木材示范口岸”，僅“樹皮無害化處理”一項技術改革措施，不僅更好地解決了環(huán)保問題，也增添了附加效益，深受各方的歡迎。各項規(guī)范的管理措施進一步提升了口岸形象，“規(guī)模最大、技術最強、效益最優(yōu)”，太倉港進口木材檢疫除害處理區(qū)已成為國內(nèi)乃至國際上檢驗檢疫技術平臺的一張閃亮名片！

    今年5月24日下午6時許，裝載著10.92萬噸進口澳大利亞產(chǎn)紐曼粉鐵礦的23萬噸級散貨輪“寶升”號在3艘拖輪的簇擁下，緩緩駛?cè)胩珎}港武港碼頭，再次刷新了太倉武港碼頭開港3年來單輪裝載量的最新記錄。

    即日，太倉檢驗檢疫局的鑒定人員在舷梯搭好的瞬間登輪開展水尺計重工作，探索研發(fā)的便攜式水尺觀測裝置大大縮短了現(xiàn)場鑒定的時間，提高了鑒定數(shù)據(jù)的準確性；后方取制樣樓中，3班取制樣人員嚴陣以待，輸送帶運轉(zhuǎn)起來的同時，開展24小時在線取樣、同步制樣。近11萬噸的鐵礦石，通過自動傳輸帶，僅用25個小時就卸載到碼頭后方，堆起了一座小山。同時，檢驗檢疫取制樣隊已將1000公斤的樣品縮分為1公斤的分析樣，及時送往常熟檢驗檢疫局金屬檢測實驗室開展檢驗……

    回眸3年前，作為國家“十一五”規(guī)劃中在長三角布局的一個進口鐵礦石裝卸、存儲、中轉(zhuǎn)的大型專業(yè)化散貨碼頭，太倉武港碼頭剛剛起步，檢驗檢疫部門的取制樣及檢驗鑒定工作成為了決定口岸運轉(zhuǎn)效能的關鍵因素。按照局黨組明確的對重點企業(yè)實施“一企一策”服務策略，確保“服務一家成功一家”的目標，太倉檢驗檢疫局黨組主動走訪碼頭公司，協(xié)商溝通口岸進口鐵礦石檢驗鑒定和取制樣工作……

    為此，跑遍長江沿線進口鐵礦石碼頭，廣泛開展前期調(diào)研的太倉檢驗檢疫局副局長肖力道出了此次檢港成功合作的關鍵所在：“太倉口岸進口鐵礦石從零起步，不到兩年時間接卸量就達到了設計能力，雙方的默契配合是關鍵，走出了一條‘企業(yè)投資、國檢接管、檢企共贏’的運作管理新路。同時，借助系統(tǒng)內(nèi)的實驗室資源開展合作檢驗的檢驗新模式，在系統(tǒng)內(nèi)都屬于首創(chuàng)。”成套的機械化設備，經(jīng)過各成熟口岸、煉鋼廠強化培訓的年輕的檢驗鑒定、取制樣隊伍，配合24小時服務承諾，碼頭的發(fā)展步伐一刻不停。澳大利亞FMG公司總裁和技術總監(jiān)在江蘇各口岸考察后給予了最高的評價：“太倉口岸的檢驗結(jié)果最接近輸出港的精準鑒定結(jié)果，體現(xiàn)了中國檢驗檢疫的專業(yè)水平和精益求精的職業(yè)態(tài)度。”

    進口廢紙的疫情疫病傳入風險很大，檢驗檢疫的要求也很高，為此，太倉檢驗檢疫局指導企業(yè)規(guī)劃建設了面積10萬平方米，配套有檢驗檢疫監(jiān)管樓、專用查驗場地、外來有害生物監(jiān)測點等配套設施的大型廢紙監(jiān)管儲存區(qū)，有效控制了疫情風險，保障了每年200萬噸廢紙的安全進口。太倉港作為首批對臺直航口岸，同時又是蘇南地區(qū)最重要的近洋航線港口，不斷有進口商向太倉檢驗檢疫局咨詢從太倉港進口水果、進口肉類的可能。對此，太倉檢驗檢疫局快速反應，建議地方口岸部門著手謀劃相關工作，引導太倉港先后取得了進口水果、進口肉類儲存兩項資質(zhì)，并在國家發(fā)改委投資建設的中央直屬冷庫建立了檢驗檢疫監(jiān)管點，考核成為進境肉類和水果的指定存儲冷庫，為太倉港進口水果、肉類、食品等農(nóng)產(chǎn)品提供基礎設施保障。

    技術推進，再生動力

    太倉港在飛速發(fā)展，至今已建成各類泊位52個，口岸檢驗檢疫業(yè)務量不斷增加，查驗戰(zhàn)線不斷拉長，與太倉檢驗檢疫局查驗人力資源的矛盾日益突出。口岸要效能，僅僅依靠加班加點已不能從根本上解決問題……

    那是2010年底，太倉檢驗檢疫局向太倉市委、市政府和太倉港管委會主要領導遞上了一份沉甸甸的調(diào)研報告，建議盡快建設太倉港集中查驗中心和信息中心。此時，太倉港集裝箱吞吐量已達220萬標箱，口岸接卸能力的突破正值關鍵時期，建設“兩大中心”無疑是破解太倉港加快發(fā)展瓶頸的一把“金鑰匙”，更是提高口岸檢驗檢疫核心能力、加快通關速度的關鍵所在。

    “提升港口技術裝備，加快信息網(wǎng)絡建設”是港口跨越發(fā)展的堅實平臺，引入現(xiàn)代化的手段，創(chuàng)新監(jiān)管機制，才能夠切實提升碼頭作業(yè)效率，打造最優(yōu)的口岸經(jīng)營環(huán)境，從而提高港口的競爭力。為此，太倉檢驗檢疫局全程介入“兩大中心”建設，為確保建設方案符合檢驗檢疫工作要求，成立項目工作組，局領導多次帶隊深入一線現(xiàn)場辦公，從項目選址、硬件配套、設備選型、流程設計、辦公條件等各環(huán)節(jié)，全過程提供技術指導，促成建設單位先后10多次的修改和完善工程方案，將檢驗檢疫職能充分體現(xiàn)和融入到相關建設方案中。同時，從局內(nèi)抽調(diào)動植物、衛(wèi)生檢疫、食品檢驗、除害處理等專業(yè)人員組建口岸查驗科，提前進駐“兩大中心”，熟悉設備，接手業(yè)務，從機構(gòu)、人員和技術上做好了充分準備。

    太倉港信息中心試運行僅1個多月，就已吸引80多家會員單位、400多個人用戶注冊使用。在太倉檢驗檢疫局辦理報檢業(yè)務6年多，平均每天報檢量達30多批次的玖龍紙業(yè)公司的小馬對此感受最深，“以前感謝檢驗檢疫人員的敬業(yè)精神，他們加班加點為企業(yè)服務；如今更敬佩他們的開拓創(chuàng)新，現(xiàn)代化技術手段的運用讓企業(yè)的業(yè)務運轉(zhuǎn)得更快了！”“此前辦理通關業(yè)務，我們要跑碼頭、代理、檢驗檢疫、海關等各家單位，各個地方填報的表格一份又一份，如今一次錄入、多次申報、多家共享的口岸電子信息服務，讓我們不用各處奔跑了。”首家注冊太倉港信息中心會員單位的報檢員小王如是說。

    在報檢信息快速流轉(zhuǎn)的同時，接收到業(yè)務指令的檢驗檢疫人員在監(jiān)控視頻前指揮實施著查驗通道上的放射性監(jiān)測，經(jīng)過自動磅秤的稱重后，完成箱體的噴灑消毒處理；集中查驗場地上，布控查驗、疑似帶有疫情疫病的集裝箱整齊擺放等待檢驗檢疫人員集中施檢。“以往有限的查驗人員需要分散到各個碼頭實施查驗，如今檢驗檢疫人員集中在一處工作，并配備使用了各類現(xiàn)代化查驗設施，每個集裝箱的平均查驗時間，從過去半個小時以上降低到10分鐘以內(nèi)。同時，借助現(xiàn)代化的檢測設施，有效地增強了查驗布控的針對性，提高了查驗工作的質(zhì)量！”查驗科鄭科長介紹起新業(yè)務來掩飾不住心中的興奮。規(guī)劃科學、設施先進、功能完善、流程合理，集中查驗中心讓廣大進出口企業(yè)真正體會到了“硬件設施的集成化”、“技術手段的智能化”和“人員隊伍、工作機制的專業(yè)化”。

    至此，“兩區(qū)兩點兩中心”的檢驗檢疫六大功能載體已在太倉港全面亮相，他們或處于國際先進地位，或居于全國系統(tǒng)領先水平，為太倉口岸檢驗檢疫核心能力建設提供了堅實的平臺，推動著口岸各項檢驗檢疫業(yè)務的高效開展。

    打牢基礎，強筋壯骨

    建設現(xiàn)代化強局，實現(xiàn)把關服務能力作用的充分發(fā)揮，還需要檢驗檢疫不斷加強自身基礎建設。為此，太倉檢驗檢疫局在促成口岸“兩區(qū)兩點兩中心”檢驗檢疫六大功能載體逐步完善的同時，加速自身五大技術服務平臺支撐的建設，兩者相輔相成，進一步夯實快速發(fā)展的堅實基礎。

    如今，在太倉港前沿配套建立的“兩室三中心”五大技術服務平臺分布有序。太倉市委陸書記視察時驚嘆其“內(nèi)涵豐富，分量十足，是太倉口岸的第一道技術展示風景線”！設立在太倉港石化港區(qū)的2000平方米的石化產(chǎn)品國家級重點實驗室，針對性地為產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)提供廣泛的檢測技術服務；位于口岸聯(lián)檢大樓四樓的1200平方米的口岸檢疫綜合實驗室，由動植物檢疫檢測點、醫(yī)學媒介監(jiān)測點和除害處理實驗室3個功能部分組成，針對性地為口岸動植物、病媒生物的檢驗檢疫業(yè)務提供技術支撐；三樓的口岸衛(wèi)生體檢監(jiān)測中心，為口岸衛(wèi)生檢疫和監(jiān)督提供技術支撐；一樓的口岸業(yè)務集中辦理中心，是太倉檢驗檢疫局著力打造的“前店后廠”一站式服務大廳，整合了港辦5個業(yè)務科室，按照國家質(zhì)檢總局窗口標準化建設要求，實行對外開放式辦公，從報檢、計收費到簽證放行，所有口岸業(yè)務在此均可“一站式”辦結(jié)，成為全國系統(tǒng)首批通過驗收的檢驗檢疫示范窗口之一。

    當你走進位于口岸聯(lián)檢大樓二樓的口岸業(yè)務監(jiān)管指揮中心，一幅1.2×4.2米的視頻墻上匯聚了口岸全線檢驗檢疫業(yè)務的開展情況，通過網(wǎng)絡平臺全球眼的43個監(jiān)控點位及電話、傳真等手段，對11家口岸及重點單位的檢驗檢疫業(yè)務和人員實施視頻監(jiān)控和實時管理。一旦出現(xiàn)口岸突發(fā)事件時，指揮人員可發(fā)布應急處置指令，指揮本局各部門及協(xié)調(diào)港口單位、口岸聯(lián)檢和地方衛(wèi)生、農(nóng)林等單位，聯(lián)合開展應對。同時，配套設立的應急物資儲存中心內(nèi)配置了各類所需的應急處置設備、器材及用具等，能夠提供必要的物資保障。

    口岸檢驗檢疫這個特殊的戰(zhàn)場，迎戰(zhàn)過禽流感、SARS、甲流等病毒，堵截過無數(shù)種外來有害生物的入侵，敵人個體的“無形”和“微小”不容忽視，歷經(jīng)了一次次戰(zhàn)役的洗禮，太倉檢驗檢疫局時刻謹記，要牢牢掌握重大疫情疫病防控指揮的絕對主動權(quán)。有了六大功能載體的先進基礎設施，有了與之緊密聯(lián)系的五大技術支撐平臺，還需要探索完善檢驗檢疫工作機制，充分發(fā)揮口岸核心能力建設中“人”的因素的最佳效能。

    追求跨越，借力發(fā)展

    跨越發(fā)展需要打破封閉狀態(tài)，借力口岸聯(lián)檢部門，健全口岸聯(lián)防聯(lián)控機制，不斷增強口岸執(zhí)法把關的水平，優(yōu)化口岸通關服務環(huán)境。近年來，太倉檢驗檢疫局遵循這一全新的思路，不斷強化著內(nèi)部挖潛的理念，探索完善口岸檢驗檢疫工作機制，先后建立了以“大檢疫大防控”為核心的虛擬口岸直通放行工作模式、聯(lián)合體檢工作模式、聯(lián)防聯(lián)控口岸安全協(xié)作機制等四項工作機制，構(gòu)建了口岸立體防控網(wǎng)絡，綜合提高了口岸把關能力。

    內(nèi)融外聯(lián)，太倉檢驗檢疫局積極推進與全省兄弟局之間的協(xié)作聯(lián)系，探索建立了以太倉港為實體口岸，以省內(nèi)各地區(qū)為虛擬口岸的通關放行新模式，實行“一次報檢、一次檢驗、一次通關”，全面提高了口岸檢驗檢疫通關效率。

    太倉檢驗檢疫局還與太倉海關、邊檢、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)委、反恐辦和口岸辦等聯(lián)合建立了口岸疫情疫病和突發(fā)公共事件合作應對機制，構(gòu)建了口岸聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡體系；與地方衛(wèi)生部門聯(lián)合，對港區(qū)重點企業(yè)開展職業(yè)病監(jiān)測體檢和口岸傳染病監(jiān)測體檢“合二為一”的體檢新模式，有效地拓寬了口岸傳染病監(jiān)測的范圍，既履行了保健中心的法定職能，又拓展了健康體檢的服務效能。

    太倉檢驗檢疫局“大檢疫大防控”工作機制的建立，大大提高了把關能力和服務效能。在業(yè)務快速增長的同時，太倉口岸的把關成效也同步上升，保持全省系統(tǒng)領先，每年截獲各類動植物有害生物種次數(shù)保持30%~40％的增長，截獲病媒昆蟲保持20%~30％的增長；2010、2011兩年中截獲全國首次發(fā)現(xiàn)的有害生物16種，在進境集裝箱和貨物中截獲地中海實蠅、紅火蟻、大蚊、森林革蜱以及松材線蟲等重要有害生物；國家質(zhì)檢總局、江蘇檢驗檢疫局6次發(fā)布警示通報；全國青年崗位能手、動植檢科科長吳建波在科室管理中把“大檢疫大防控”工作機制放在首位，從“同關注、同培訓、同操作、同處置、同協(xié)作”五個環(huán)節(jié)入手，動植檢業(yè)務與衛(wèi)生檢疫、檢驗鑒定等業(yè)務實現(xiàn)了相融、互通，發(fā)現(xiàn)疫情應急聯(lián)動，大幅提升了疫情的截獲率和處置的有效性。

    今年3月29日，江蘇省委書記羅志軍視察太倉港時，充分肯定了檢驗檢疫“654工程”的建設成效，并熱情勉勵太倉檢驗檢疫局在此基礎上繼續(xù)推進口岸綜合能力建設，打造權(quán)威高效的口岸檢驗檢疫平臺，創(chuàng)造更好的口岸環(huán)境，加快推進口岸的跨越發(fā)展。

    “小局要有大思路、大港更要大作為”，聲猶在耳，提升口岸核心能力建設的“654”工程已經(jīng)開啟，建設現(xiàn)代化強局征程長遠！瞄準“十二五”太倉港的大發(fā)展，太倉檢驗檢疫局策馬揚鞭！

    《中國檢驗檢疫》2012年7月刊