建機制 創新法 求實效

    江西贛州市質監局推動依法行政工作上新臺階

    □ 朱國林 本報記者 龔琛虎

    江西省贛州市質監局自開展“法治質監”建設以來，不斷強化法制監督，健全工作機制，完善制度舉措，全市系統依法行政水平明顯提升，依法行政效率明顯提高，近幾年來，未出現行政復議撤銷和訴訟敗訴案件，2011年被評為“全國質檢系統‘五五’普法工作先進單位”、“全省‘五五’普法教育工作先進集體”。

    開展“法治質監”建設，執法人員素質建設是關鍵。為提升執法隊伍素質，贛州市質監局堅持開展法制督察，采取過硬措施來強化執法人員學習的自覺性和經常性。從2009年起，該局堅持每年開展以執法人員為對象的法制督察活動，主要包括行政執法人員自我介紹、執法知識面試、當場檢查或者抽查執法人員當年所承辦的案卷、對督察單位的行政處罰案卷質量情況和行政執法人員面試情況進行面對面反饋。同時，為配合做好法制督察工作，該局還專門編印了《行政執法常識200題》，內容主要涉及常用法律法規、行政執法程序規定、執法紀律要求等，要求執法人員學習和掌握。通過開展法制督察活動，對行政執法人員有很大觸動，加強執法知識學習已經成為廣大執法人員自覺行為，執法人員精神面貌發生了明顯變化，隊伍素質明顯提高。

    行政執法水平高低，最終體現為案卷的質量。贛州市質監局堅持開展案卷評查，提升執法案卷質量，每年都要組織開展行政執法評查活動，采取行政處罰案卷月報制，要求各縣（市、區）局每月均要將上一月的所有立案案件和結案案件目錄報市局法規科，以便摸清底數，做到心中有數。為防止案卷評查流于形式，該局專門印制了《行政處罰案卷評查表》，評查人員把每一個案卷中好的方面、存在的問題一一寫清，且要從所評查的案卷中最少挑出兩份較好的案卷和較差的案卷，結合案卷評查工作，對各評查人員挑出的質量較好和較差的案卷進行復查，最終評定出優秀案卷和不合格案卷，通過評查，不僅推動執法人員提升辦案水平，案卷評查人員也紛紛表示，通過評查兄弟單位的案卷，學到了許多好的經驗。

    此外，贛州市質監局始終要求行政執法人員要把說理式執法作為一種創新理念，貫穿于行政執法的全程，在執法過程中力求做到“說明事理、說通情理、說透法理”，做到“三個說清”；全面推行“開門審案”工作，印發了《贛州市質監系統開門審案工作規定》，按要求邀請人大代表、政協委員、工商聯執委、媒體記者、行風監督員公共參與案件的審理，讓社會各界了解質監工作，營造良好的社會環境。通過推行說理式執法和“開門審案”工作，切實幫扶企業解決存在的問題，使當事人對行政處罰和其他監管工作由不敢不服轉化為心悅誠服，從而主動服罰息訟，自覺接受質監部門的監管。

    與此同時，贛州市質監局還配備法制工作者、試點運行行政處罰案卷網絡化監管模式、推行行政執法活動全過程錄音錄像工作等全面推廣或者有序推進，社會各界對質監工作的認可度、支持度進一步提高。

    《中國質量報》