匯聚創(chuàng)新火花 照亮一方熱土
——寧波檢驗(yàn)檢疫局梅山籌建辦事處服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)兩周年掠影
□ 徐勁松 王謝雪
梅山，原本一個無名的漁耕小島，五年前，因其得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢成為“第五個保稅港區(qū)”，從而進(jìn)入了人們的視野，五年里更因其一日千里的發(fā)展速度引發(fā)各界關(guān)注。兩年前，為配合梅山保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作，寧波檢驗(yàn)檢疫局與寧波海關(guān)、寧波海事、寧波邊檢等四部門同步進(jìn)駐。兩年里，寧波檢驗(yàn)檢疫人至真至誠，以自己有效的監(jiān)管和扎實(shí)的服務(wù)為梅山保稅港區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。在他們的傾情幫扶下，梅山保稅港區(qū)進(jìn)口酒類、石化產(chǎn)品、船舶及船用設(shè)備等三大特色交易市場順利運(yùn)作；進(jìn)境羅漢松特定口岸順利獲批；汽車整車進(jìn)口口岸申報(bào)工作進(jìn)展順利；冷鏈項(xiàng)目業(yè)已提上日程。這些成績的背后，是梅山檢驗(yàn)檢疫人勇立潮頭，先試先行，兩年來，創(chuàng)新火花不斷閃現(xiàn)，為梅山保稅港區(qū)建設(shè)頻添姿彩。
推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化工作效能
2010年8月26日，第一艘集裝箱船舶靠泊梅山，寧波檢驗(yàn)檢疫局梅山籌建辦事處正式開展業(yè)務(wù)。隨著業(yè)務(wù)量的不斷擴(kuò)大，梅山檢驗(yàn)檢疫人積極探索新模式，逐步提高風(fēng)險控制和檢疫效率；注重與梅山保稅區(qū)管委會合作，搭建政府公共信息申報(bào)平臺，通過該申報(bào)平臺，船舶代理人可向檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、海事、邊檢四個部門同時發(fā)送申報(bào)信息，減輕船舶代理輸單負(fù)擔(dān)。在集裝箱運(yùn)抵口岸前，企業(yè)通過網(wǎng)上電子申報(bào)，對由同一運(yùn)輸工具、同一航次運(yùn)輸?shù)募b箱可一次性并批報(bào)檢。
截至2012年9月中旬，梅山已開辟國際航線29條，累計(jì)進(jìn)出港船舶達(dá)到2000艘次，集裝箱吞吐量達(dá)每月8萬標(biāo)箱。在如此迅猛增長的工作量下，梅山籌建辦事處檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)仍井然有序，其中創(chuàng)新的船舶檢疫系統(tǒng)、空箱管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)功不可沒。出入境船舶檢疫系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了出入境船舶從申報(bào)到審核整個過程的無紙化操作，極大地縮短了檢疫申報(bào)審核時間，為梅山口岸出入境船舶快速通關(guān)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。AIS船舶監(jiān)管系統(tǒng)可直觀顯示船舶運(yùn)行軌跡以及船舶靠泊情況，實(shí)現(xiàn)對船舶精確定位，自動對轄區(qū)內(nèi)不同船舶發(fā)布安全信息以及檢疫要求,集船舶動態(tài)監(jiān)控、船舶風(fēng)險預(yù)警和綜合統(tǒng)計(jì)功能于一體，有助于提高對突發(fā)事件處置反應(yīng)速度。2012年1~8月，梅山口岸共檢疫查驗(yàn)入境船舶620艘次, 船舶衛(wèi)生問題檢出率達(dá)35%，截獲并殺滅醫(yī)學(xué)媒介生物1555只，入境船舶總疫情檢出率達(dá)12.11%，同比增長4%。目前AIS船舶監(jiān)管系統(tǒng)已與視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行視頻與數(shù)據(jù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對港區(qū)全天候24小時實(shí)時監(jiān)控，并可對船舶實(shí)行航行到靠泊的全方位監(jiān)控及實(shí)時衛(wèi)生監(jiān)督。
2012年初，梅山籌建辦事處啟動口岸進(jìn)境物流監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用工作，該系統(tǒng)依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過信息早獲取、指令早下達(dá)、物流全監(jiān)控，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫工作從申報(bào)、監(jiān)管到放行各環(huán)節(jié)信息集成與關(guān)聯(lián), 提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效能,促進(jìn)港區(qū)物流便利化，提高港口工作效率，提升港口競爭力，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫、碼頭公司、企業(yè)多方共贏。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)上線試運(yùn)行，并開始發(fā)揮效用，基本實(shí)現(xiàn)對所有進(jìn)出梅山口岸貨物的布控和截留。
引入風(fēng)險管理，提升通關(guān)效率
韓國高麗船公司的航線多來自疫病流行地區(qū)，按規(guī)定應(yīng)實(shí)施錨地檢疫或白天靠泊檢疫。但船舶往往夜間抵港，如滯港1天就將產(chǎn)生8000美元的巨額費(fèi)用，要想控制抵港時間為白天，則意味著加速航行，多耗用的燃油費(fèi)動輒5000美元以上，并可能存在航線被取消的危險。梅山檢驗(yàn)檢疫人員針對這一情況，創(chuàng)新推出船舶“三管理”模式，與港務(wù)部門協(xié)調(diào)，合理調(diào)配人員加班，為入境船舶實(shí)施夜間靠泊檢疫或電訊檢疫，為該公司解了燃眉之急。
梅山籌建辦事處檢驗(yàn)檢疫人員通過分析入出港國際航行船舶信息，結(jié)合船舶本身風(fēng)險和關(guān)聯(lián)企業(yè)信用情況，按照高風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險三個級別對在港船舶衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)施分類管理。對低風(fēng)險船舶實(shí)施優(yōu)惠政策，給予便利檢疫措施，對高風(fēng)險船舶實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，并對不同風(fēng)險級別的船舶實(shí)施動態(tài)后續(xù)管理。今年以來，對進(jìn)入梅山口岸并實(shí)施便利檢疫措施的入境船舶319艘次，占51.45%，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管的入境船舶達(dá)到42艘次，占6.77%，達(dá)到了“風(fēng)險管理、守信便利、失信懲戒”的檢疫監(jiān)管目的。取得了集裝箱船舶問題檢出率位于寧波檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)首位，入境空箱檢疫查驗(yàn)問題檢出率第二名的好成績。
為進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境,加快通關(guān)速度，梅山籌建辦事處檢驗(yàn)檢疫人員對進(jìn)口貨物實(shí)施分類通關(guān)。分類通關(guān)是在對進(jìn)出口貨物實(shí)施風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)貨物風(fēng)險高低以及企業(yè)誠信情況，對進(jìn)口貨物實(shí)施分類，采取不同管理要求和管理程序，實(shí)施差異化監(jiān)管的通關(guān)模式，即低風(fēng)險貨物快速核放、中風(fēng)險貨物快速查放、高風(fēng)險貨物快速驗(yàn)放。該模式大大提高了梅山口岸通關(guān)效率，深受地方政府和轄區(qū)企業(yè)的好評。
扶植特色產(chǎn)業(yè)，助推地方經(jīng)濟(jì)
隨著江、浙、滬地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對羅漢松等觀賞性植物需求量激增，而華東地區(qū)口岸均不具備羅漢松進(jìn)口資質(zhì)，進(jìn)口商需繞道廣東，不僅物流成本高，且路途遙遠(yuǎn)，進(jìn)境植物死亡率居高不下。梅山籌建辦事處領(lǐng)導(dǎo)入駐保稅港區(qū)之初，就敏銳地發(fā)現(xiàn)梅山島天然的隔離條件，而寧波口岸又是坐擁國家質(zhì)檢總局進(jìn)口種苗指定口岸的區(qū)域優(yōu)勢，同時還有寧波檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心山水盆景國家級實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)支撐，開展羅漢松進(jìn)境業(yè)務(wù)得天獨(dú)厚。在寧波檢驗(yàn)檢疫局黨組、機(jī)關(guān)職能部門與梅山籌建辦事處領(lǐng)導(dǎo)的共同協(xié)助下，于2012年1月初獲批全國第二個、華東地區(qū)第一個進(jìn)境羅漢松特定口岸。
截至目前，梅山口岸已進(jìn)境羅漢松15批，364株，貨值133.65萬美元，市場價值超千萬美元。客商慕名紛至沓來，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有多家大型進(jìn)口種苗和景觀植物企業(yè)與梅山保稅港區(qū)達(dá)成合作意向，更有部分企業(yè)落戶梅山，就地開展業(yè)務(wù)。
按照梅山保稅港區(qū)管委會總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，申報(bào)汽車整車進(jìn)口口岸已提上日程。梅山籌建辦事處檢驗(yàn)檢疫人員積極發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，提前介入和規(guī)劃，成立汽車業(yè)務(wù)調(diào)研課題小組先后赴上海、天津、大連等汽車口岸調(diào)研，并對整車進(jìn)口口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢測線布置、監(jiān)管設(shè)施建設(shè)提出可行性建議。據(jù)悉，梅山口岸申報(bào)汽車整車進(jìn)口口岸工作已處于報(bào)批準(zhǔn)階段，梅山口岸有望成為全國第六個、浙江省首個汽車整車進(jìn)口口岸。
梅山籌建辦事處自開檢以來，按照“發(fā)揮功能、輻射帶動、創(chuàng)新發(fā)展、全力幫扶”的要求，深入研究挖掘保稅港區(qū)政策功能優(yōu)勢。隨著梅山保稅港區(qū)保稅功能的不斷完善，保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐步由過去的簡單倉儲發(fā)展成為集倉儲、包裝、分撥、配送、物流信息處理等功能于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)，梅山籌建辦事處充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在政策、信息和技術(shù)方面的優(yōu)勢，支持國際物流配送中心建設(shè)，并對其統(tǒng)一采購與全球配送的出口貨物實(shí)行“集中報(bào)檢、集中檢驗(yàn)、分批核銷”，企業(yè)物流成本大幅下降，發(fā)展勢頭漸趨強(qiáng)勁，截至2012年8月，已實(shí)現(xiàn)保稅業(yè)務(wù)報(bào)檢3215批次，金額達(dá) 12150萬美元。
潮涌梅山是一種氣魄，服務(wù)創(chuàng)新更是一種擔(dān)當(dāng)，面對浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇,梅山檢驗(yàn)檢疫人將繼續(xù)秉持“厚德敦行，尚法崇檢”理念，努力實(shí)踐“出入有境服務(wù)無境”，積極探索檢驗(yàn)檢疫把關(guān)服務(wù)新模式，為服務(wù)浙江“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略，推進(jìn)梅山保稅港區(qū)發(fā)展再續(xù)新篇。《中國檢驗(yàn)檢疫》2012年11月刊
